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根據上級有關試行社區矯正工作的意見和安排，現就我市全面試行社區矯正工作提出以下意見：

一、充分認識社區矯正工作的重要性和必要性

全面試行社區矯正工作，是貫徹中央的一項重大部署。社區矯正是非監禁刑罰執行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，通過思想改造和勞動改造，矯正其心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。開展社區矯正工作是我國司法體制改革和工作機制改革的重要內容，社區矯正符合現階段我國經濟社會發展要求，符合人民群眾對社會和諧穩定的現實需要，是一項符合我國國情的非監禁刑罰執行制度。

全面試行社區矯正工作，對于貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，探索完善中國特色刑罰執行制度，降低刑罰執行成本、提高刑罰執行效率，最大限度的增加和諧因素，維護社會和諧穩定，具有重要意義。各鄉鎮街、各部門要從維護社會和諧穩定、深化司法體制和工作機制改革、探索完善中國特色刑罰執行制度的高度，充分認識全面試行社區矯正工作的重要性和必要性，采取有利措施，積極推動社區矯正工作的全面試行。

二、社區矯正工作的指導思想、基本原則和適用范圍

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以創建和諧為目的，整合并充分利用社會各方面的力量和資源，進一步加大對非監禁刑罪犯的監督、管理和教育力度，提高教育改造質量，預防和減少重新犯罪，探索建立中國特色非監禁刑罰執行制度，為我市經濟發展和社會穩定，營造良好的社會環境。

（二）基本原則

堅持黨對社區矯正工作的領導，認真貫徹中央關于司法體制和工作機制改革的決策部署，確保社區矯正工作的正確方向；堅持各有關部門分工負責、相互支持、協調配合，確保社區矯正工作的有序開展；堅持專群結合，充分調動社會資源和有關方面的積極性，不斷增強社區矯正工作的社會效果；堅持與時俱進、改革創新，努力探索社區矯正工作方法，不斷提高社區矯正工作水平。

（三）適用范圍

我市社區矯正工作主要適用于具有本市戶籍、長期固定居住在我市區域的下列5種罪犯：

1、被判處管制的；

2、被宣告緩刑的；

3、被裁定假釋的；

4、被剝奪政治權利，并在社會上服刑的；

5、被暫予監外執行的，具體包括：有嚴重疾病需要保外就醫的；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；被判處有期徒刑、拘役，生活不能自理，適用暫予監外執行不致危害社會的。

三、社區矯正工作的主要任務

（一）加強對社區服刑人員的教育矯正

加強對社區服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，組織有勞動能力的社區服刑人員參加公益勞動，增強其認罪悔罪意識，提高社會責任感。加強心里矯正工作，采取多種形式對社區服刑人員進行心里健康教育，提供心理咨詢和心理矯正，促使其順利回歸和融入社會。

（二）加強對社區服刑人員的監督管理

根據社區服刑人員的不同犯罪類型和風險等級，探索分類矯正方法，依法執行社區服刑人員報到、會客、請銷假、遷居、政治權利行使限制等管控措施，避免發生脫管、漏管，防止重新違法犯罪。

（三）加強社區矯正工作制度化、規范化、法制化建設

根據有關法律法規，結合我市社區矯正工作實際，建立社區服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等各個環節的工作制度，確保國家刑罰依法規范執行。

四、健全社區矯正工作領導體制和工作機制

為進一步加強對社區矯正工作的組織領導，市委、市政府對社區矯正工作領導小組成員進行調整（名單附后），負責指導和推進全市社區矯正試行工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市司法局。辦公室具體負責指導、監督有關法律、法規的實施，協調有關部門解決社區矯正工作中的具體問題，檢查、考核全市社區矯正工作的實施情況。各鄉鎮街及相關部門也要成立相應組織，確保我市社區矯正工作的扎實有序開展。

（一）把社區矯正工作納入全市工作目標責任制

市委、市政府決定要把社區矯正工作納入全市工作目標責任制考核之中。各成員單位要建立健全社區矯正工作目標責任制，切實負起責任，扎實工作，確保社區矯正工作貫徹落實。

司法局要切實履行指導管理社區矯正工作的職責，牽頭組織有關單位和社區基層組織開展社區矯正工作。

人民法院要根據省高級人民法院《關于全省法院參與社區矯正工作的意見》要求，加強與司法局、公安局、檢察院的聯系與配合，協助社區矯正機構對社區服刑人員的教育矯正、監督管理。一是對依法可能適用非監禁刑的案件，在做出判決、裁定前要委托市社區矯正辦公室開展審前調查，作為量刑參考。二是適用非監禁的案件在判決、裁定、決定公開宣告時，可以通知社區矯正機構和公安機關派員參加。三是對適用非監禁刑案件的被告人、罪犯宣告判決、裁定之后，要及時將適用非監禁刑被告人、罪犯交給社區矯正機構并將相關法律文書抄送社區矯正機構及公安機關。四是定期或不定期對已納入社區矯正的對象進行回訪考察，對在矯正期間表現突出、矯正效果較好的矯正對象，根據社區矯正機構和公安機關的建議，經查屬實的，可以依法減刑；對于在矯正期間不接受改造、有違法行為的，應依法撤銷緩刑或者假釋、收監改造。

人民檢察院要加強對社區矯正各執法環節的法律監督，發現有違法情況時應及時提出糾正意見或檢察建議。

公安機關要根據《省公安廳關于全面試行社區矯正工作的意見》要求，作好以下幾方面工作。一是社區服刑人員外出請假或保外就醫需要轉院治療的，需經當地司法所、派出所初審，報公安機關及市社區矯正辦公室批準。二是看守所對留所執行人員作出暫予監外執行前，要征求市社區矯正辦公室的意見。三是公安機關應積極配合社區矯正機構對擬適用的社區矯正人員進行人身危險性評估和審前調查。四是公安機關要協助社區矯正機構做好對社區矯正對象的監管工作，對矯正對象在矯正期間有違反法律法規和有關管理規定的，要給予治安處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。五是公安派出所收到社區服刑人員有關法律文書后，應及時與司法行政機關聯系，做好接收工作。罪犯報到時，派出所應會同司法所向罪犯宣讀相關法律文書，并辦理登記手續，采集其個人及家庭信息。對社區服刑人員不按規定時間報到的，應及時查明原因，通報司法行政機關。對有脫管傾向或不回原籍報到的，應積極采取措施，防止其脫管失控。對脫逃下落不明的，應及時報公安機關組織追逃。六是派出所要與司法所建立經常性的工作聯系制度，加強信息共享。

（二）把社區矯正工作納入“法治”創建總體規劃

各鄉鎮街、各部門在開展“法治”創建中，要注意搭建適合社區服刑人員參與的活動平臺，增強他們的認罪悔罪意識，提高社會責任感，促使他們順利回歸社會。要全面落實“法治”創建規劃和“聯村包點一助一共建法治農村”實施意見，把社區矯正工作納入到“法治”總體規劃，一并組織實施。通過創建活動，逐步實現政府和社會組織依法管理和服務社會水平進一步提高，領導干部法治理念和法律素質進一步提高，基層民主法治建設進一步深化，促進全市經濟社會更好更快發展，實現社會和諧穩定。

（三）把社區矯正工作納入全市民生總體規劃

民政部門要把社區矯正工作納入社區建設和管理之中，指導村委會、居委會積極參與社區矯正工作，將符合當地低保條件的社區服刑人員納入低保范圍。人力資源和社會保障部門要積極為社區服刑人員提供職業培訓機會，并幫助推薦就業。財政部門要建立社區矯正經費的全額保障制度，將社區矯正工作人員經費、行政運行經費、辦案業務經費、業務裝備經費等納入財政年度預算，并根據工作發展的需要，建立社區矯正經費動態增長機制。工會、共青團、婦聯等群團組織要發揮職能優勢，協助社區矯正機構為矯正對象提供學習、生活、工作上的幫助。協助作好社區服刑人員的教育引導，心理疏導、幫困解難及相關政策信息咨詢等專業化幫教服務。

要大力加強對社區矯正工作的宣傳。廣泛宣傳中央、省、市及我市關于社區矯正工作的決策部署，宣傳社區矯正工作在維護社會和諧穩定、完善刑罰執行制度等方面的積極作用，為我市全面試行社區矯正工作營造良好的社會氛圍。