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一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，以及中央和省關(guān)于新時期信訪工作的重要決策部署，牢固樹立為民宗旨，緊緊圍繞全市工作大局，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，維護社會公平正義，推進社會主義和諧社會建設(shè)，為**進一步深化改革、擴大開放、加快發(fā)展，率先建成中國特色社會主義示范市奠定堅實的社會基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。以維護群眾合法權(quán)益、促進黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)、構(gòu)建和諧黨群干群關(guān)系為目標(biāo)，堅持積案化解與源頭治理并重、暢通渠道與規(guī)范秩序并舉、完善體制機制與創(chuàng)新思路辦法并行，實現(xiàn)信訪案件存量顯著減少、增量有效控制和信訪問題及時解決、信訪工作規(guī)范高效的良性循環(huán)，開創(chuàng)新時期我市信訪工作新局面。

二、進一步暢通信訪渠道，充分保障人民群眾信訪訴求的權(quán)利

（一）大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪下訪制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，為群眾排憂解難。繼續(xù)推行完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪、定期接訪、閱批群眾來信等制度。要按照中央、省關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪活動的有關(guān)要求，安排各級領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪。信訪問題突出的或逢特殊敏感時期，要適當(dāng)安排增加接訪次數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)接訪有關(guān)信息要及時向社會公布。繼續(xù)開展好領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪日和信訪直通車活動，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系信訪群眾制度。

（二）建立市、區(qū)兩級信訪大廳。高質(zhì)量建設(shè)方便百姓表達訴求、化解信訪問題的市信訪大廳。進駐部門和單位要選派作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、有較豐富工作經(jīng)驗的優(yōu)秀后備干部負責(zé)受理本部門信訪事項。

進駐部門和人員要接受大廳的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。以方便群眾解決問題為中心，通過進駐單位在空間上的集聚和管理運作模式上的整合，將信訪大廳打造成集“接待受理、聯(lián)合調(diào)處、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督查處”職能為一體，依法處理解決信訪問題的綜合型辦事機構(gòu)。充分發(fā)揮市、區(qū)兩級聯(lián)席會議“決策、指揮、協(xié)調(diào)”的作用，實現(xiàn)信息共享、聯(lián)動調(diào)處。引入人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、心理咨詢師、特定領(lǐng)域?qū)＜摇⑸鐣ぷ髡叩葏⑴c信訪大廳的調(diào)處工作。科學(xué)劃分市、區(qū)兩級信訪大廳權(quán)責(zé)，明確受理事項和范圍。在實際運行中不斷完善各項管理機制，努力將信訪大廳打造成黨委政府聯(lián)系和服務(wù)群眾的重要平臺。

（三）依托街道綜治信訪維穩(wěn)中心拓寬基層信訪渠道。街道綜治信訪維穩(wěn)中心要強化守土有責(zé)意識，認真做好本街道綜治、信訪和維穩(wěn)工作，在信訪方面做到與市、區(qū)信訪大廳有機銜接，共同形成市、區(qū)、街道三級有效配合的全市信訪工作體系，要本著便利信訪人，及時受理、就地化解的原則，暢通各類信訪渠道，切實為有效緩解市、區(qū)信訪大廳工作壓力發(fā)揮作用。中心要設(shè)立專門的訴求受理總臺，統(tǒng)一受理群眾來信來訪。對信訪人訴求合理但超越街道職權(quán)范圍、帶有普遍性的信訪突出問題，要探索推行“信訪代訴制”，由中心代信訪群眾向上級部門反映訴求，跟蹤問題的解決。堅持調(diào)解優(yōu)先的原則，不斷探索完善基層人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和各類社會、行業(yè)組織調(diào)解相互補充、相互銜接的大調(diào)解工作機制，努力提高調(diào)解工作成效。將街道綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)延伸至社區(qū)，引導(dǎo)群眾就地就近反映和解決問題，切實把信訪問題處理在基層、解決在基層。

（四）進一步拓寬各類信訪渠道。引導(dǎo)群眾更多地以電子郵件、專線電話、傳真、書信等低成本方式表達訴求，確保民情、民意、民智順暢上達。強化各單位對群眾訴求受理、處理責(zé)任，加強督查督辦，提高初信初訪辦結(jié)率。進一步整合相關(guān)部門的電話投訴平臺，不斷擴展******公開電話政策咨詢、投訴受理、網(wǎng)上轉(zhuǎn)辦督辦等功能；大力建設(shè)市、區(qū)兩級信訪專門網(wǎng)站，實現(xiàn)網(wǎng)上受理、處理、查詢和反饋等功能。利用網(wǎng)站、短信、自動語音電話等方式向信訪人及時通報信訪事項的受理辦理情況，使群眾足不出戶，可以查詢辦理情況、知曉辦理結(jié)果。按照“文明接待室”標(biāo)準(zhǔn)將各級信訪接待場所建設(shè)成為“來訪群眾之家”。充分保障人民群眾依法信訪的民主權(quán)利，堅決糾正限制和干涉群眾正常信訪活動的做法，確保信訪渠道暢通。

三、進一步加強源頭治理，努力減少信訪問題發(fā)生

（一）全面推行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。各級各部門要嚴格執(zhí)行《**市重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》，把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為定政策、作決策、上項目、搞改革的前置程序和必備條件，做到重大事項出臺前有風(fēng)險分析預(yù)測，實施后有相應(yīng)穩(wěn)定措施作保障。重大事項決策前要組織專家論證、公眾聽證，尤其要重視聽取信訪維穩(wěn)部門的意見和建議。在作出可能引發(fā)群體性事件的重大決策前，要制定穩(wěn)定工作預(yù)案報同級信訪維穩(wěn)部門審查評估，切實做到穩(wěn)定工作預(yù)案與實施方案同制定、同實施、同考核。對于不執(zhí)行風(fēng)險評估制度或執(zhí)行不力而激化矛盾、引發(fā)群體性事件的，嚴格追究決策領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門的責(zé)任。

（二）建立健全矛盾糾紛排查化解機制。按照“屬地為主、條塊結(jié)合”的原則進一步規(guī)范矛盾糾紛的排查方法，區(qū)、街道（社區(qū)）負責(zé)排查本區(qū)域內(nèi)的矛盾糾紛和苗頭隱患；各職能部門、各企事業(yè)單位負責(zé)排查本系統(tǒng)本單位的矛盾糾紛和苗頭隱患，形成全覆蓋、無疏漏的大排查網(wǎng)絡(luò)，確保排查不留真空、死角。嚴格按照“誰主管誰負責(zé)、誰經(jīng)營誰負責(zé)”和“事要解決”的原則，落實主管的市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和主管職能部門的化解責(zé)任，依法、及時將矛盾和問題解決在本領(lǐng)域、本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)，不得把矛盾和問題上交、推向社會；屬地各區(qū)、街道要加強協(xié)調(diào)配合，形成化解工作合力。

（三）切實解決好歷史遺留信訪問題。對目前困擾我市社會和諧穩(wěn)定的一些歷史遺留問題、信訪積案，要全面排查，認真梳理，逐項落實部門責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)包案。要從政策層面提出限時解決方案，綜合施策，從根本上加以解決。

（四）進一步加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。各級行政執(zhí)法部門、司法機關(guān)要牢固樹立社會主義法治理念，切實做到嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法，努力實現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果的統(tǒng)一。要科學(xué)配置執(zhí)法資源、優(yōu)化執(zhí)法流程，建立執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、加強執(zhí)法指引，完善執(zhí)法考評、強化執(zhí)法監(jiān)督，防止執(zhí)法不公正、程序不規(guī)范、作風(fēng)不文明等現(xiàn)象發(fā)生，從源頭上預(yù)防和減少涉法涉訴信訪問題。

四、進一步依法規(guī)范信訪行為，樹立法律權(quán)威

（一）依法處置非正常上訪行為。對已終結(jié)的信訪事項，信訪人繼續(xù)無理纏訪、鬧訪的，要耐心進行思想教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治，對情節(jié)嚴重的要依法及時作出處置。對以上訪為名制造事端、煽動組織鬧事的，要及時收集、固定證據(jù)，依法予以堅決打擊。要在一些要害部門、重要公共場所劃定禁止上訪區(qū)域，維護國家機關(guān)和人民群眾的正常辦公、生產(chǎn)和生活秩序。積極推動處理違法信訪行為相關(guān)規(guī)定的立法。公安部門要加強維穩(wěn)處突隊伍建設(shè)，及時有效地處置違法違規(guī)信訪行為。

（二）依法做好信訪事項的終結(jié)工作。要嚴格執(zhí)行信訪事項的辦理、復(fù)查和復(fù)核三級信訪事項終結(jié)制度。對按規(guī)定已經(jīng)終結(jié)的信訪事項，信訪部門不再受理。要認真貫徹落實《中央政法委員會關(guān)于進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見》（中辦發(fā)［20**］**號），依法做好涉法涉訴信訪問題終結(jié)工作。對判決、裁定已經(jīng)生效的信訪問題，信訪人仍不息訴罷訪的，要組織公開聽證、公開答復(fù)、公開質(zhì)證；對合理訴求確實解決到位、實際困難確已妥善解決的，按規(guī)定報上級政法機關(guān)作出終結(jié)決定。對已經(jīng)終結(jié)的涉法涉訴信訪案件，政法部門要報同級黨委政法委備案，不再作為案件重新處理；黨委政法委不再通報和交辦。

（三）加大對信訪法律法規(guī)的宣傳力度。廣泛開展信訪法律法規(guī)政策和信訪大廳宣傳活動；通過剖析信訪典型案例，加強法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達訴求、解決矛盾糾紛。積極引導(dǎo)群眾到信訪大廳、街道綜治信訪維穩(wěn)中心反映訴求、解決問題，逐步樹立“來信與來訪一樣受到重視、一樣得到解決”和“非正常上訪不但無助于問題的解決，而且要受到依法追究”的導(dǎo)向。信訪大廳、街道綜治信訪維穩(wěn)中心要提高辦事效率和服務(wù)水平，努力成為群眾表達訴求、解決問題的首選場所。

五、進一步強化信訪工作責(zé)任制，嚴格實施責(zé)任查究

（一）強化信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨政和部門主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員“一崗雙責(zé)”，是其分管范圍內(nèi)信訪問題的直接責(zé)任人。群體性事件發(fā)生后，屬地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要第一時間到達現(xiàn)場，組織協(xié)調(diào)做好穩(wěn)控工作；涉事單位及其主管部門領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)市和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場，協(xié)助屬地部門和單位合力穩(wěn)控，按照“事要解決”的原則，及時、妥善解決群眾合理訴求。對于領(lǐng)導(dǎo)分工有交叉的信訪問題，要做好協(xié)調(diào)，明確化解問題領(lǐng)導(dǎo)的主、次責(zé)任。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作年度述職、領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作實績檔案制度，組織部門要將信訪工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為干部使用的重要依據(jù)。

（二）強化各職能部門的信訪工作責(zé)任。嚴格規(guī)范群眾來信和初訪辦理制度，強化首辦責(zé)任制，做到件件有人負責(zé)辦理、事事有結(jié)果反饋，避免由來信轉(zhuǎn)來訪、初訪轉(zhuǎn)重訪。科學(xué)劃分、規(guī)范信訪案件受理范圍和標(biāo)準(zhǔn)，落實分級分類管理、處置責(zé)任制。對于信訪事項、案件，屬決策或?qū)徟矫嬉鸬模勺鞒鰶Q策或?qū)徟穆毮懿块T負主要責(zé)任，進行化解、處置，有關(guān)區(qū)、街道要積極配合；屬民生問題引發(fā)的，由屬地黨委政府負主要責(zé)任化解、處置。對在部門職能上有交叉的信訪問題，要明確主辦單位、協(xié)辦單位的責(zé)任。信訪維穩(wěn)部門要主動協(xié)調(diào)好跨區(qū)、跨部門信訪問題的解決。

（三）建立績效考評和責(zé)任追究制度。進一步完善信訪工作績效考評機制，根據(jù)現(xiàn)實需要，不斷強化考評手段，科學(xué)調(diào)整考評范圍和標(biāo)準(zhǔn)，在考評解決信訪問題實績的同時更加注重考評從源頭上預(yù)防信訪問題、減少矛盾糾紛的能力和效果。進一步強化責(zé)任倒查和責(zé)任追究，屬初信初訪的，倒查引發(fā)問題單位的責(zé)任；屬重信重訪的，倒查辦理單位有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；因決策或?qū)徟划?dāng)引發(fā)群眾性事件的，要追究決策或?qū)徟鷨挝坏呢?zé)任。對反復(fù)赴省進京上訪的案件，要認真調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)一般性問題的，交原辦理單位處理；嚴重違紀的，交紀檢監(jiān)察部門處理；涉嫌徇私枉法的，交司法機關(guān)依法查處，直至追究刑事責(zé)任。把信訪工作納入綜治工作考評，增加分值權(quán)重，實行一票否決權(quán)制，嚴格兌現(xiàn)獎懲。

六、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全力保障信訪工作

（一）完善信訪領(lǐng)導(dǎo)體制。把信訪工作作為各級黨委、政府的重要工作，由各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，進一步改進信訪部門的領(lǐng)導(dǎo)體制，完善市聯(lián)席會議組織與議事制度。市、區(qū)信訪部門是黨委、政府的重要工作部門，要獨立設(shè)置，與本級信訪大廳合署辦公。各區(qū)要著力加強信訪工作機構(gòu)建設(shè)，按不低于正處級別統(tǒng)一設(shè)置信訪機構(gòu)。各級信訪部門要加強對信訪維穩(wěn)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，充分發(fā)揮職能作用。

（二）加強信訪干部隊伍建設(shè)。切實加強信訪部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，配齊配強領(lǐng)導(dǎo)力量，調(diào)劑、配備優(yōu)秀干部充實信訪干部隊伍。各部門后備干部要到信訪大廳掛職鍛煉，其工作表現(xiàn)作為干部晉升晉級的重要依據(jù)。加強對信訪工作人員的培養(yǎng)、使用、交流，對政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、工作業(yè)績突出、群眾公認的大膽提拔重用；對從事信訪工作時間較長的有計劃地組織交流輪崗。建立信訪工作人員特殊崗位津貼制度。信訪干部要進一步改進工作作風(fēng)，加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，不斷適應(yīng)新時期信訪工作的需要。

（三）加強信訪維穩(wěn)編制和經(jīng)費保障。各級黨委、政府要在信訪維穩(wěn)機構(gòu)、人員編制和經(jīng)費方面給予保障。信訪工作辦公經(jīng)費以及處理信訪事項的業(yè)務(wù)經(jīng)費要列入財政預(yù)算。解決疑難案件、重大突發(fā)公共事件所需的經(jīng)費，要在應(yīng)急專項資金中予以安排。市、區(qū)兩級財政要安排信訪維穩(wěn)專項經(jīng)費，及時據(jù)實撥付；建立司法救助資金，并制定資金的管理和使用辦法，防止簡單花錢買平安，實現(xiàn)救助效果最大化。