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一、指導思想

認真貫徹落實科學發展觀，圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，堅持城鎮化、產業化和特色化“三化”并舉，按照“統一規劃，合理布局，因地制宜，綜合開發，配套建設”的原則，加大改革創新力度，加快規劃建設步伐，建立健全長效管理機制，全面提升城鎮功能，提高發展品位和發展質量，為進一步完善城鎮體系、增強區域綜合競爭力打下堅實基礎。

二、創建對象

按照“基礎較好，發展潛力較大，能發揮區域帶動作用”的標準，綜合考慮小城鎮規模等級、職能組合、空間分布，在具備以下條件的小城鎮中選擇：一是鄉鎮區域位置適宜，建成區規模較大，建成區人口在8000人以上；二是鄉鎮經濟基礎較好，具有較強歷史文化或產業特色，發展潛力較大，對周邊鄉鎮輻射帶動能力較強；三是鄉鎮基礎設施建設形成一定規模、功能配套完善，對周邊鄉鎮具有一定的示范作用。

參與精品小城鎮創建的鄉鎮由各縣（區）政府申報，原則上在確定的省、市重點中心鎮范圍內選擇，符合上述條件的可適當延伸，每個縣（區）申報3—5個，由市建設局會市規劃局初審后報市政府研究確定。各縣（區）政府要在4月20日前將《精品小城鎮創建申報表》（附件1）報至市建設局。

三、創建目標

精品小城鎮創建的總體目標是：通過三至五年的努力，使一部分精品小城鎮成為省內知名小城鎮，一部分精品小城鎮發展成為功能完善的縣域次中心。

精品小城鎮創建的具體目標，按照《精品小城鎮創建考核評分表》（附件2）確定。由于小城鎮在經濟發展水平、基礎設施現狀、區位條件等方面存在一定差異，各地可根據本地實際，制定更高的創建目標。

四、創建要求

（一）嚴格執行規劃，規范建設程序。全面落實規劃設計“三高”要求，進一步強化村鎮建設指導的科學性，適應鄉鎮建設長遠的發展需要。對整個鎮區或具體項目進行規劃設計時，定位要高，定性要準，體現規劃高起點；對城鎮和每一個項目具體的規劃設計參數、指標選擇、標準采用，保持超前性和引領性，體現高標準；運用藝術和城市設計的手段，從外部形態的優化、協調、特色三個層次上體現高品位。各縣（區）要督促各鄉鎮對鎮區控制性詳細規劃進行滾動編制，保持控規覆蓋率100%，“一書兩證”辦證率100%。鎮區各類房屋建筑和各類基礎設施等建設工程，必須由取得相應設計資格證書的單位承擔設計任務，嚴禁無證設計和無設計施工。在鎮區范圍從事施工活動的企業必須具備相應資質，并按規定范圍進行施工。

（二）推進連片開發，打造精品街區。按照“一次規劃、分步實施，綜合開發、配套建設”的思路，著力完善小城鎮載體功能，提升小城鎮快速發展的平臺。積極培育以地方優勢產品、特色傳統工藝制作、特色食品和餐飲等為主導的內容豐富、形式多樣、各具特色的商業街區。按照住宅建設與城鎮發展相結合的原則，鼓勵鄉鎮探索建設多形式、多層次的城鎮居住小區，包括多層公寓式居住小區、適合個體加工經營的作坊式居住小區、與市場相結合的商住樓等。各類商業街區和住宅小區建設必須堅持統一規劃、綜合開發、配套建設的原則，實行連片開發或改造，完善管理用房、零售、餐飲等服務設施和水電路、通訊、綠化等基礎設施，嚴禁低水平擴張和無序競爭。

（三）合力共建園區，引導工業集聚。積極推進以重點鎮為依托的“數鎮（鄉）一園”工業集中區建設模式，鼓勵現狀工業經濟基礎較差、工業集中區規模較小的鄉鎮到相鄰的重點鎮集中建設工業集中區。按照“誰引進，誰受益”的原則，入園區各鄉鎮按比例分攤園區基礎設施建設配套費用和分享稅費收入。所有企業都應嚴格執行規劃建設程序要求，依法用地、集約用地，成片開發、配套到位。一般鄉鎮的工業集中區應嚴格控制新增項目，禁止違規無序建設。

（四）加強基礎配套，強化運營管理。加快文教、衛生、體育和福利設施及道路、電力電信、給排水、園林綠化、環境衛生等市政基礎設施建設。已建成的商業街區、居住小區、農貿市場等項目應布局合理，規模適度，基礎設施配套齊全，確保正常使用，避免荒棄閑置。各類建成項目要明確管理機構和人員，完善管理制度，保證項目良好運營。鎮區農貿市場、小商品市場和其他各類市場做到設施完善，衛生整潔，管理有序，無擠占道路、亂設攤點現象。住宅小區應布局合理，結構安全，配套齊全，綠化情況較好，環境舒適，物業管理有序。

（五）落實長效管理，改善鎮容鎮貌。加強管理執法、環衛保潔、綠化管養三支隊伍建設，鎮區人口每萬人配備不少于30名保潔人員、10名城管執法人員，鎮區管理實現“全面覆蓋，不留死角，長效管理，永久保潔”。鎮區街道產生的垃圾日產日清，無積存的裸露垃圾，清掃保潔率達100%，背街小巷清掃保潔率達80%以上。積極推行“組保潔、村收集、鎮轉運、縣（市）處理”的農村生活垃圾一體化處置模式，鎮區垃圾清運率、無害化處理率分別達到80%、60%以上。鎮區主要街道路燈安裝率達90%以上。街道兩側無亂搭亂建、亂堆亂放、亂扯亂掛、亂貼亂畫，無店外店，無散放家禽家畜，無馬路市場，門頭招牌設置整齊、規范、美觀，市政環衛設施配備齊全并保持完好。

（六）突出個性特征，塑造城鎮特色。把握完整性和綜合性，使建筑群體景觀、市政設施、園林綠化等各方面，充分體現當地的歷史文化、自然環境、經濟、社會、科技、民俗風情，避免照搬照抄，千鎮一面。重視生態建設與環境保護，嚴格執行基本農田保護制度，堅持集約節約高效利用土地，人均實際建設用地面積不得超過120平方米。推廣應用太陽能和新型墻體材料。小城鎮綠化以喬木為主，喬、灌、藤、花、草多層結構，常綠與落葉合理配置，鎮區綠地率不低于35％。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（區）政府要把精品小城鎮創建工作列入縣（區）政府對鄉鎮政府的年度考核內容，嚴格檢查考核，實行分類指導，認真開展動態自查工作，每月底根據各鄉鎮創建工作進展情況進行評分和排名，形成督查專報。參與創建的各鄉鎮要建立由鄉鎮黨政一把手負總責，分管領導具體負責，各相關職能部門通力協作、積極指導服務的運作體制，研究制定切實可行的實施方案，迅速部署開展創建工作。規劃、建設、城管、園林等部門要加強對鄉鎮的指導服務與督促考核，定期通報工作進展情況，嚴肅查處各類違法違規行為。

（二）加強政策扶持。各縣（區）政府和市各有關部門，要對精品小城鎮的建設在資金、土地等方面給予扶持，確保精品小城鎮得到優先發展。市規劃、建設、城管、財政、園林、水務、交通等部門要加強對精品小城鎮創建工作的指導服務，及時解決工作中的困難和問題，積極幫助爭取上級資金扶持。市財政安排100萬元，對年終綜合考核前十名的精品小城鎮給予獎勵，縣（區）財政分別按1:2給予配套獎勵。

（三）加強考核獎懲。市建設局會同規劃、城管、園林等部門組成考核驗收組，每季度對精品小城鎮創建工作進展情況進行評比打分。按照二、三季度考核得分各占25%，年底考核得分占50%的計分辦法，計算年終綜合考核得分。對年終通過綜合驗收達到精品小城鎮標準的鄉鎮，由市政府授予“市精品小城鎮”稱號。參與創建的小城鎮年度綜合考評平均得分在90分以上的縣（區），由市政府授予“全市精品小城鎮創建活動先進縣區”獎牌。對工作不力、年終綜合考評較差的鄉鎮，予以通報批評。