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一、切實(shí)提高對(duì)加強(qiáng)糧食庫存管理重要性的認(rèn)識(shí)

糧食庫存關(guān)系到糧食安全，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，關(guān)系到民心和社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)糧食行政管理部門要以對(duì)國家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識(shí),認(rèn)真總結(jié)年全國糧食清倉查庫取得的經(jīng)驗(yàn)，積極推廣好的糧食庫存管理做法，全面做好糧食庫存管理工作。當(dāng)前，全省國有糧食企業(yè)庫存管理情況總體是好的，但也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題。主要是，一些基層糧食企業(yè)收儲(chǔ)功能弱化，少數(shù)企業(yè)糧食庫存統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)處理不規(guī)范，倉儲(chǔ)管理制度不落實(shí)，儲(chǔ)備糧輪換管理不規(guī)范，甚至違規(guī)經(jīng)營，政策執(zhí)行和監(jiān)督檢查不夠到位，體制機(jī)制也存在需要完善的地方。各級(jí)糧食行政管理部門要充分認(rèn)識(shí)這些問題的危害性，深刻分析存在問題的原因，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，落實(shí)管理責(zé)任，健全和完善規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)管措施，把新時(shí)期糧食庫存管理提高到一個(gè)新的水平。

二、進(jìn)一步健全糧食庫存管理制度，夯實(shí)糧食庫存管理基礎(chǔ)工作

（一）做好糧食統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)糧食統(tǒng)計(jì)賬務(wù)管理，確保糧食庫存賬賬、賬實(shí)相符。各級(jí)糧食行政管理部門要高度重視社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)工作，切實(shí)落實(shí)《省糧食流通統(tǒng)計(jì)制度》，擴(kuò)大糧食流通統(tǒng)計(jì)覆蓋面，督促并指導(dǎo)各類糧食經(jīng)營者加強(qiáng)和改進(jìn)糧食統(tǒng)計(jì)工作，確保各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送及時(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、存檔完整。各市、縣糧食部門要與當(dāng)?shù)刂醒胫睂倨髽I(yè)建立糧食統(tǒng)計(jì)信息溝通制度，實(shí)現(xiàn)信息共享。要重點(diǎn)規(guī)范企業(yè)儲(chǔ)備糧輪換、商品糧購銷及政策性糧食收購、移庫等重點(diǎn)業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)處理，確保統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)處理及時(shí)，口徑一致，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。對(duì)已銷售出庫的糧食要及時(shí)核減庫存統(tǒng)計(jì)賬，不得以各種理由出現(xiàn)任何形式的虛增庫存。省級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)要按照《省糧食局關(guān)于印發(fā)<省級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理內(nèi)容一覽表（試用）>的通知》（糧儲(chǔ)字〔〕48號(hào)）及其它業(yè)務(wù)管理規(guī)定的要求，按時(shí)填寫上報(bào)有關(guān)賬卡報(bào)表；商品糧經(jīng)營企業(yè)要按照《國家糧食局關(guān)于印發(fā)〈庫存糧油貨位卡〉等糧油倉儲(chǔ)管理常用表格表樣的通知》（國糧展〔〕11號(hào)）的規(guī)定，對(duì)出入庫的糧食及時(shí)、準(zhǔn)確記載入賬，做到日清月結(jié)，檔案憑證齊全完整，損失損耗及時(shí)核銷。企業(yè)內(nèi)部要定期核對(duì)糧食庫存實(shí)物保管賬、統(tǒng)計(jì)賬和會(huì)計(jì)賬，分析存在差異的原因，使各種報(bào)表、賬務(wù)處理等能真實(shí)反映糧食的庫存情況，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。

（二）完善制度，加強(qiáng)糧食庫存質(zhì)量管理。各級(jí)糧食行政管理部門要根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》和《糧食流通管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，完善糧食質(zhì)量管理的相關(guān)制度，認(rèn)真落實(shí)糧食質(zhì)量安全責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食收購、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督檢查和原糧衛(wèi)生監(jiān)測。尚未建立市級(jí)糧油質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)的地方，要努力創(chuàng)造條件，積極爭取早日建立機(jī)構(gòu)，充實(shí)專業(yè)人員，增加儀器設(shè)備投入，提升檢驗(yàn)?zāi)芰Γ鸩浇⑵鹑〖Z油質(zhì)量安全檢測體系。要健全糧食質(zhì)量安全信息報(bào)告和通報(bào)制度，建立健全糧食出入庫檢驗(yàn)制度，完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制和責(zé)任追究制度。各級(jí)糧食行政管理部門要督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食質(zhì)量管理政策和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真搞好日常質(zhì)量檢測，規(guī)范使用儲(chǔ)糧藥劑，完善糧食質(zhì)量檔案。省級(jí)儲(chǔ)備糧質(zhì)量每年至少全面檢查一次。

（三）加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存資格和輪換管理。各級(jí)糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)地方儲(chǔ)備糧的監(jiān)管，指導(dǎo)承儲(chǔ)企業(yè)做好管理工作。省級(jí)儲(chǔ)備糧必須儲(chǔ)存在已確定的省級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)且符合安全儲(chǔ)糧要求的倉房內(nèi)。市、縣級(jí)儲(chǔ)備糧也要選擇儲(chǔ)存條件好、規(guī)模較大、經(jīng)營效益好、信譽(yù)較高的企業(yè)儲(chǔ)存。地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)地方儲(chǔ)備糧管理的法規(guī)和制度，努力改善地方儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存條件，不得擅自將地方儲(chǔ)備糧委托給其他企業(yè)儲(chǔ)存，嚴(yán)禁露天儲(chǔ)存地方儲(chǔ)備糧。地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行輪換計(jì)劃，嚴(yán)禁應(yīng)輪不輪、未輪報(bào)輪以及擅自超計(jì)劃輪換、超期輪換。要進(jìn)一步完善地方儲(chǔ)備糧輪換機(jī)制，大力推動(dòng)地方儲(chǔ)備糧輪換通過批發(fā)市場公開操作。當(dāng)年新糧上市之后，嚴(yán)禁承儲(chǔ)企業(yè)從批發(fā)市場采購上年收購的最低收購價(jià)和國家臨時(shí)收儲(chǔ)糧作為地方儲(chǔ)備糧輪換糧源，防止出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈糧”。

（四）加強(qiáng)糧食倉儲(chǔ)管理工作，規(guī)范企業(yè)倉儲(chǔ)行為。要認(rèn)真貫徹落實(shí)新頒布的《糧食倉儲(chǔ)管理辦法》、《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》、《儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑管理和使用規(guī)范》等倉儲(chǔ)管理規(guī)章和規(guī)范，努力做好糧食倉儲(chǔ)管理工作。各級(jí)要總結(jié)我省開展國有糧食購銷企業(yè)規(guī)范化管理的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國家開展糧食倉儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理年活動(dòng)的要求，繼續(xù)抓好規(guī)范化管理工作，同時(shí)搞好精細(xì)化管理試點(diǎn)工作，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步完善管理制度，落實(shí)崗位責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化操作，全面提高企業(yè)管理水平。要積極籌措資金，加大投入力度，改善倉儲(chǔ)設(shè)施，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)倉儲(chǔ)設(shè)施的日常維護(hù)和管理，確保儲(chǔ)糧設(shè)施設(shè)備配置齊全、功能完整、運(yùn)行正常。要大力推廣機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸以及低溫低氧低劑量“綠色”儲(chǔ)存技術(shù)，研究應(yīng)用儲(chǔ)糧新技術(shù)，減緩糧食品質(zhì)下降速度，避免庫存糧食發(fā)生霉變，保證糧食質(zhì)量良好。

（五）加強(qiáng)糧食收購資金管理，切實(shí)做到“庫貸相符。各級(jí)糧食行政管理部門要把收購資金管理工作列入工作議事日程，定期研究，積極協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要督促企業(yè)及時(shí)清理不合理往來賬款，及時(shí)回籠糧食銷售貨款，確保收購資金始終處于良性循環(huán)狀態(tài)，切實(shí)做到“庫貸相符”，庫存真實(shí)。糧食企業(yè)要嚴(yán)格按照“錢隨糧走、庫貸掛鉤、購貸銷還、專款專用、封閉運(yùn)行”的原則，嚴(yán)格控制糧食收購資金使用范圍，不得以任何形式轉(zhuǎn)移貸款搞“體外循環(huán)”，堅(jiān)決堵住擠占挪用的源頭,嚴(yán)防發(fā)生任何形式的擠占挪用。

（六）加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，提高糧食庫存管理人員素質(zhì)。各級(jí)糧食行政管理部門要采取切實(shí)措施，穩(wěn)定和充實(shí)糧食庫存管理專業(yè)人員隊(duì)伍。通過在職培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)練兵等多種方式，加強(qiáng)新技術(shù)、新知識(shí)、新設(shè)備和糧食庫存管理法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的培訓(xùn)，全面提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)倉儲(chǔ)保管、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)、質(zhì)檢等關(guān)鍵崗位的專業(yè)人員，要實(shí)行持證上崗制度。

三、嚴(yán)格糧食庫存檢查行政執(zhí)法，構(gòu)建監(jiān)督檢查長效機(jī)制

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)糧食監(jiān)督檢查體系建設(shè)。各地要積極爭取地方政府和有關(guān)部門支持，健全市、縣兩級(jí)糧食行政管理部門監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制、人員和經(jīng)費(fèi)。要精心選拔熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)正派的人員，充實(shí)一線執(zhí)法力量。要通過完善管理制度，規(guī)范執(zhí)法行為，努力建設(shè)管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、行為規(guī)范的糧食庫存監(jiān)管工作體系。

（二）改進(jìn)和完善糧食庫存監(jiān)督檢查方式。大力推進(jìn)糧食庫存監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)掌握企業(yè)糧食庫存的動(dòng)態(tài)變化情況，前移監(jiān)督檢查關(guān)口。嚴(yán)格依照國家有關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定組織檢查工作，規(guī)范監(jiān)管程序。采取例行檢查與專項(xiàng)檢查、交叉互查、突擊檢查、暗訪相結(jié)合的方式，對(duì)不同性質(zhì)的企業(yè)和糧食庫存實(shí)行分類監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管工作的時(shí)效性和針對(duì)性，切實(shí)做到各類檢查工作事前有計(jì)劃、事后有報(bào)告、查處有依據(jù)、整改見實(shí)效。積極嘗試相關(guān)監(jiān)管部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，適時(shí)通報(bào)信息，共同研究解決問題，組織聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。結(jié)合日常檢查工作，向企業(yè)提供政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助管理人員查找漏洞、規(guī)范業(yè)務(wù)操作，建立問題防范機(jī)制，使監(jiān)督檢查真正成為推動(dòng)企業(yè)改進(jìn)管理的重要手段。

（三）強(qiáng)化糧食庫存監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督措施，嚴(yán)肅行政執(zhí)法工作紀(jì)律。糧食監(jiān)督檢查工作要主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察部門和人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和新聞媒體監(jiān)督，采取設(shè)置專門電話、信箱和及時(shí)接待群眾來訪等方式，認(rèn)真做好案件舉報(bào)和意見投訴受理工作。通過媒體適時(shí)向社會(huì)監(jiān)管工作信息，加大糧食庫存管理法規(guī)政策的宣傳力度，增加糧食庫存管理工作的透明度，為加強(qiáng)監(jiān)管營造良好的社會(huì)氛圍。

（四）嚴(yán)查涉糧案件。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門的溝通與配合，嚴(yán)厲查處群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)負(fù)面影響嚴(yán)重的案件，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲治力度，提高案件辦理質(zhì)量和行政執(zhí)法工作的威懾力。對(duì)各類實(shí)名舉報(bào)，要加強(qiáng)與舉報(bào)人的溝通聯(lián)系，采取妥善措施保護(hù)實(shí)名舉報(bào)人。要進(jìn)一步規(guī)范案件查辦工作，完善受理登記、查辦、督辦、移交轉(zhuǎn)辦、結(jié)果通報(bào)、查辦時(shí)限等方面的管理制度。

（五）建立健全糧食庫存管理和監(jiān)督檢查責(zé)任制。認(rèn)真貫徹糧食地方首長負(fù)責(zé)制要求，逐級(jí)簽訂糧食庫存管理責(zé)任狀，明確管理職責(zé)，細(xì)化考核要求。組織各類糧食庫存檢查和案件核查，要將檢查責(zé)任落實(shí)到人，因故意或過失造成重大問題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、重大隱患未及時(shí)處理、檢查結(jié)果與實(shí)際情況不符或監(jiān)管工作不到位導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)重大問題的，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。要建立企業(yè)內(nèi)部管理崗位待遇與管理責(zé)任掛鉤的機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化管理人員的責(zé)任意識(shí)。