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一、責任包保的目的意義

通過實行城市管理責任包保，最大限度地調(diào)動全社會參與城市管理的積極性，最大限度地整合城市管理力量，加快解決制約當前我市城市管理的突出問題，引導廣大市民群眾自覺遵守城市管理各項規(guī)定，自覺搞好環(huán)境衛(wèi)生，自覺保護公共設(shè)施，使我市城市管理社會參與度進一步提高，城市配套設(shè)施進一步完善，城市品位進一步提升，為經(jīng)濟社會全面發(fā)展營造良好的城市環(huán)境。

二、包保內(nèi)容和標準

（一）市容市貌管理

1、街道兩側(cè)建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施整潔美觀，外立面無污跡、殘損、脫落、褪色等現(xiàn)象，無亂貼亂畫、亂牽亂掛、亂堆亂放等現(xiàn)象。2、道路無出店占道經(jīng)營，無占道洗車修車，無五金加工，無游散攤點等現(xiàn)象，無露天廢品收購點，無馬路市場。“三車”（自行車、摩托車、人力三輪車）停放規(guī)范有序。

3、戶外廣告、招牌設(shè)置規(guī)范，無違規(guī)設(shè)置廣告和招牌，無破損、殘缺廣告，美化亮化設(shè)施完好。

（二）環(huán)境衛(wèi)生管理

1、地面清潔，達到“六無五凈”標準，即無堆積物、無廢棄物、無果皮紙屑、無人畜糞便、無磚瓦泥石、無污泥積水；地面凈、墻根凈、樹根凈、電線桿凈、花池綠地凈。配套必要的垃圾收集設(shè)施，廢除開放式垃圾池。

2、道路兩側(cè)果皮箱外觀整潔，擦洗、清掏及時。

3、各類設(shè)施、樹木無懸掛白色垃圾現(xiàn)象。

（三）市政設(shè)施管理

1、城市主次干道、背街小巷路面平整、完好、暢通，路沿石、無障礙設(shè)施完好，無坑洼、裂縫、隆起、溢水等現(xiàn)象。

2、街道路面普遍硬化、綠化，無黃土裸露現(xiàn)象。

3、路燈、供電、郵政、通訊、人防等市政公用設(shè)施及其附屬設(shè)施保持整潔、完好，無零亂、廢棄桿線，無亂貼亂畫、亂牽亂掛等現(xiàn)象。

（四）臨街裝修管理

裝修手續(xù)齊全，圍擋作業(yè)，垃圾袋裝清運，無占道存放水泥、砂子、木料和其它裝修材料現(xiàn)象。裝修結(jié)束后人走場凈，無遺留垃圾。

（五）園林綠化管理

1、游園綠地無垃圾、雜物、雜草，園內(nèi)道路無破損，設(shè)施完好。

2、草坪、植被修剪、補植及時，無裸土，無明顯病蟲害。

3、喬木無缺株、無死株、無傾斜、無枯枝、無亂牽亂掛。無影響行人、房屋安全的枝條。

4、無亂砍伐、攀折樹木、損毀花卉、亂占綠地、亂刻亂畫等破壞綠化和公共設(shè)施的行為。

（六）違法建設(shè)管理

杜絕增量，消減存量。

（七）交通管理

1、機動車和非機動車按指定地點停放，整齊有序。

2、行人和車輛各行其道，公交車進站、出租車定點停靠，勸阻和制止違法闖紅燈、逆向行駛等不文明現(xiàn)象。

3、各類交通設(shè)施整潔完好，交通標志、標識定期粉刷出新。

4、公交站臺、候車亭、調(diào)度站等設(shè)施整潔、完好，按規(guī)定配備環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

（八）夜景亮化管理

產(chǎn)權(quán)單位按規(guī)劃建設(shè)亮化設(shè)施，按規(guī)定做好控制、管理和維護工作，無斷字缺亮現(xiàn)象。

（九）其他事項管理

按照行業(yè)管理標準和要求施行。

三、市直單位包保路段劃分及責任

（一）市直單位包保路段責任劃分詳見附件1。

（二）包保單位責任

1、管理責任：按照本方案內(nèi)容和標準協(xié)助社區(qū)抓好所包路段的城市管理。

2、報告責任：市直各包保責任單位在日常檢查過程中發(fā)現(xiàn)需要專業(yè)機構(gòu)或?qū)I(yè)部門解決的事件、部件，要及時向城區(qū)、開發(fā)區(qū)反映，由城區(qū)、開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)解決并反饋責任單位。包保責任單位要繼續(xù)跟蹤督辦事項的落實情況。

3、爭創(chuàng)責任：開展爭創(chuàng)“市容環(huán)境示范街”活動（爭創(chuàng)標準見附件2）。

四、業(yè)主單位“門前三包”劃分和組織實施

在市區(qū)全面恢復“門前三包”管理責任制。“門前三包”實行屬地管理原則，各城區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會是轄區(qū)“門前三包”管理責任主體，具體負責和轄區(qū)業(yè)主單位簽訂“門前三包”責任書，并就包保責任落實情況開展經(jīng)常性檢查督辦。

（一）“門前三包”內(nèi)容

1、包衛(wèi)生：保持門前路面（空地）整潔，做到無煙蒂、紙屑、果皮果核、污水、人畜糞便、雜草、廢棄物；垃圾實行袋裝化，定時定點傾倒。飲食店設(shè)置統(tǒng)一的垃圾桶和泔水桶，垃圾桶和泔水桶不得擺放店外。

2、包綠化：愛護門前園林植物，花草樹木和綠化設(shè)施不受破壞損毀；樹上無拴繩晾衣物，樹下或綠化帶內(nèi)無倒污水、腐蝕性液體及焚燒廢棄物等現(xiàn)象；雪天及時清除樹冠積雪。

3、包秩序：無出店經(jīng)營、占道經(jīng)營、游散攤點；人行道車輛停放有序，無亂停亂放現(xiàn)象；門頭標牌、戶外廣告設(shè)置規(guī)范，無缺字少畫現(xiàn)象；臨街建筑物外無牽掛晾曬，無亂豎招牌、亂貼廣告，無當街堆放、吊掛有礙觀瞻物品現(xiàn)象；保持建筑物外立面整潔美觀，無亂搭亂建和亂貼亂畫；愛護門前市政公用設(shè)施。

（二）“門前三包”責任范圍

1、臨街單位“門前三包”責任范圍：以單位臨街外墻墻基到人行道的路沿石為寬度（無人行道的，以道路邊線為界），以左右毗鄰單位界線為長度。

2、城市道路兩側(cè)出租門面房的“門前三包”，由承租者負責。

3、無責任單位的地段由街道辦事處負責。

具體范圍劃分由城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會界定，做到責任范圍明確，不留空白地帶。

（三）健全“門前三包”制度

城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要制定“門前三包”管理辦法，建立工作臺帳，確保轄區(qū)責任單位和居民“門前三包”責任書簽訂率達到100%，落實率、知曉率達到98%以上。要加強“門前三包”落實情況檢查，對落實不力的責任單位和居民督促改進。

五、區(qū)直單位包保社區(qū)組織實施

城區(qū)、開發(fā)區(qū)要根據(jù)本方案內(nèi)容和標準，制定區(qū)直單位包保社區(qū)實施方案，制定責任包保檢查考核辦法，并就落實情況開展經(jīng)常性檢查督辦。

六、工作機制

（一）建立責任包保長效機制

各包保責任單位要按照誰包保誰負責的要求，根據(jù)本方案所制定的目標任務，建立責任包保工作制度，細化包保方案，明確一名分管領(lǐng)導，相對固定一定數(shù)量工作人員具體負責責任包保工作，定期到包保路段巡查，現(xiàn)場檢查、解決和上報城市管理中的各類問題，促進包保路段城市管理水平不斷提升。

包保責任單位主要領(lǐng)導或班子成員每周要帶領(lǐng)工作人員開展一次明查、一次暗訪、一次點評，暗訪的問題和點評的內(nèi)容要有記錄。

（二）建立市長、區(qū)長進社區(qū)制度

市長、區(qū)長每月利用一天時間走進一個社區(qū)，通過參加公益勞動、走訪居民群眾、召開座談會、察看居民區(qū)等形式，深入一線了解城市管理情況，面對面和群眾交流，問需于民，問計于民，有針對性的幫助基層解決城市管理難題，推進城市管理走向基層，走向深入，收到實效。

（三）開展城市環(huán)境清潔日活動

按照市委、市政府《關(guān)于全面提升城市綜合管理水平的實施意見》（發(fā)[]20號）要求，在每月城市環(huán)境清潔日，市直、區(qū)直單位組織全體干部職工到包保路段、社區(qū)開展一天衛(wèi)生清潔活動。除重大活動外，原則上市“四大家”領(lǐng)導、各部門領(lǐng)導班子成員要保證到包保的路段參加一天城市環(huán)境清潔日活動。

（四）建立檢查考評制度

建立以市直機關(guān)工委牽頭，市城管委辦公室、市文明辦、市愛衛(wèi)辦參加的責任包保工作檢查制度。由市直機關(guān)工委按照本方案包保內(nèi)容和標準，制定責任包保檢查考評辦法，對市直各部門工作進行達標驗收，對工作成效突出的單位提請市城管委納入當年全市城市管理工作大會進行表彰，對未達標的單位督辦整改。市文明辦要把檢查結(jié)果作為各部門、各單位評定文明單位、文明社區(qū)的重要依據(jù)，確保責任包保工作扎實有效開展。

區(qū)直單位包保社區(qū)檢查考評制度由各城區(qū)、開發(fā)區(qū)自行制定。

七、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，密切配合。城市管理責任包保制度是廣大機關(guān)干部參與城市管理的重要內(nèi)容，是加強機關(guān)干部作風建設(shè)的重要抓手，各級各部門要統(tǒng)一思想，提升認識，健全制度，使活動制度化、常態(tài)化。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)要把城市管理責任包保與加強轄區(qū)城市管理工作緊密結(jié)合起來，統(tǒng)一部署，主動銜接，打好轄區(qū)城市管理整體戰(zhàn)。市直各部門要精心組織，積極參與，主動協(xié)助轄區(qū)政府、街道辦事處解決城市管理問題，確保將責任包保的各項工作落到實處。

（二）堅持標準，注重實效。各責任包保單位要切實完善工作機制，合理調(diào)配力量，嚴格按照包保內(nèi)容和標準開展工作。廣大機關(guān)干部要發(fā)揮好表率作用，主要領(lǐng)導要帶頭參加，要以爭創(chuàng)“市容環(huán)境示范街”、“環(huán)境改善示范社區(qū)”、“零違建社區(qū)”為抓手，真“包”實干，不搞形式，不走過場，切實解決問題，以實績實效展示機關(guān)干部良好作風。

（三）加強監(jiān)督，嚴格檢查。城市管理責任包保工作是一項長期性工作，各級各部門要落實責任，建立健全長效機制。市直機關(guān)工委、市城管委辦公室、市文明辦、市愛衛(wèi)辦要加強檢查督辦，建立和完善監(jiān)督檢查和成效評估制度，對活動開展迅速、效果明顯的部門和單位通報表揚，對行動遲緩、工作敷衍的通報批評，督促整改。對沒有改進或改進不力的在新聞媒體上曝光。市委、市政府將城市管理責任包保工作納入每年城市管理總結(jié)表彰范圍，對工作成效突出的包保單位由市委、市政府給予表彰獎勵。