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根據王榮炳副省長關于學會應加強調查研究.為居地產經濟發展出謀獻策的指示精神，我會派四位同志于3月下旬對南通市搞活住房二級市場，擴大住宅消費進行了專題調查「，通過調查感到該市通過活躍住房二級市場，進一步推動房地產市場的健康發展的做法很好，很有借鑒價值。

一、兩年來南通市二手房成交火爆，帶動了商品居的4肖售，改善了居民居住條件。近兩年的時間內，二手房上市成交17000多套，其中一999年7800套，2000年9292套‘、二手芳成交量占已售公房12%以上。成交全額6億元。帶動商品居銷售58萬多平方米，實現銷售額10多億元。改善了人民群眾居住條件，促進經濟發展〔

二、兩年來南通市促進二手房交易的一系列做法

(一)努力降低入市門檻，為交易雙方提供交易良好環境。第一，打破了三個限制:一是時間限制，取消了原定職工購買公房滿五年后才允許上市的限制，按房改政策購買公有住居，凡取得完全產權并已領取房屋所有權證和土地使用權證的已購公房，都可上市交易;二是取消了原產權單位的限制，上市時不需再征得原產權單位同意或優先出售給原產權單位;三是取消了對縣處級以上干部售房的限制，只要經市紀委備案，縣處級以上領導干部已購公房同樣可以上市交易。第二是放寬上下交易范圍:除列入城市建設改造范圍，擬買施拆遷或坐落在機關大院、校園、軍隊營房內以及按其它規定不宜上市交易的外，凡取得兩證(房產證和土地證)，擁有完全產權的住房都可以上市交易，

(二)制訂優惠政策，降低稅費。」第一，對購買二手居的契稅，采取減半政策，原規定買方要按成交價的4鑄交納契稅，再由財政補貼返還2%自1999年8月起，契稅直接改收2味，簡化了補貼手續，進一步方便了居民。第二，降低收費，讓利于民，切實減輕居民交易負擔。房改房上市交易，土地收益部分歸售房者個人所有

(三)減少市場交易程序，提高住宅消費的交易速度南通市房管局，市居改辦與其他相關部門密切配合，通過合并、委托等辦法，把原來的5個部門辦的12道手續，逐步簡化為3個部門辦4道手續。一般在一周內辦完各種上市手續，最長不超過30天。

(四)積極發展中介服務，架設居源配對的信息橋梁、在醞釀房改房上市的同時，積極醞釀并及時組建了三個大型“置換公司”，負責信息收集，代客辦證提供擔保等業務，方便了群眾。同時規范了中介企業的收費標準(0.75%)。對中小中介企業也在逐步進行整頓。

(五)采取多種措施，努力提升居民的購房能力。一是提高公積金貨款額度自1998年到2000年底，對個人公積金貨款的額度由1.5萬元提高到3.5萬元。二是組合貨款發放銀行由兩家增加到四家，服務網.氛遍布市區主要交通路口、2000年，市區住房公積金貨款2.3億元，加上商業銀行發放的住房貨款，合計住房貨款近6億元。三是積極推進住房分配貨幣化。凡購買二手房的，在規定住房標準內的也可享受住房貨幣補貼。至2000年底，中領住房貨幣補貼的購房戶中，有23.3%的住戶用于購買二手房。四是實行拆遷安置貨幣化。2000年，全年共發放拆遷貨幣安置補償款2.2億元。

(六)實行購房“入戶”政策，吸引外地居民購買。南通市政府規定凡購買商品房或二手房達到一定面積(建筑面積70平方米)，房價在10萬元以上的，可申辦購房人員城市戶口，l戶3人。截至2001年2月底，累計購房“入戶”的已達1600多套，銷售面積10萬多平方米。

三、值得借鑒學習的幾條經驗

(一)政府在政策上努力營造住房交易市場的良好環境，是搞活二手居的重要保證。南通市委、市政府從1998年初，就不失時機的選擇“房改房上市”作為啟動新一輪房地產市場的突破口。、從該年6月下自開始，相繼研究制訂了《南通市市區已購公房上市交易暫行辦法》、《南通市市區已購公房上市交易實施細則》、《關于大力發展我市住宅建設培育新的經濟增長點的若千意見》、《進一步深化城鎮住房制度改革的實施方案》等17個文件.為推動房改房上市莫定了政策墓礎。

(二)政府發揮調控市場的作用，使二手房市場價格德定在合理水平，使群眾能夠買得起房，是搞活二手房的關鍵商品房價格過度上揚，必然會時二手房市場交易量帶來不利影響。南通市政府定期“房價指數”，及時監測商品房價格發展態勢，并通過投放經濟適用房、調整土地供應等方式，平抑商品房的價格。通過間接調拉，使二手房價格德定在合理的水平。2000年，南通市市區住房增貴、存責市場交易面積之比為1:0.75。市區商品房平均價格在1800元/nl，左右，二手房平均價格在1100元/m，

(三)活躍二級市場，增強房地產經濟全面繁榮的意識南通市把促進二手房的悄售作為帶動房地產市場的健康發展，繁榮整個國民經濟的有力措施2000年.市區商品房梢售84.44萬平方米，銷售總額14.9億元，其中存量房產(含二手房)交易面積63.26萬平方米，成交額5.55億元，帶動相關產品銷售近30億元2000年，全市居地產業增加值占國內生產總值的比重達5%，對國民經濟增長的綜合貢敲率達15%以上，拉動GI)P增長1.1一1.5個百分點。增加了地方財政收入:1998年，市區居地產契稅收入2000多萬元，1999年40()0多萬元，2000年8000多萬元二手方交易帶動房地產經濟發展的作用是不可忽視的。

(四)用不斷探索、改革的精神，推動房地產經濟的發展。南通市在搞活二級市場，擴大住宅消費，促進房地產業健康發展的過程中，不斷實踐，不斷發現新問題，不等上級給政策，而是根據市情不斷研究制訂新的政策.率先在全省實行房改房上市試點，率先實行安居工程由暗補改明補，率先實行購房“入戶”政策，率先實行降低稅費等，這種立足為民辦實事，不斷探索，不斷改革的經驗是寶貴的南通市的經驗值得進一步推廣(，1998年，南通市在全省率先實行房改房上市試點，由于措施得當.工作有力，實現了當年試.氨，當年啟動，形成了二手芳市場當年火爆的良好開局。雖然，1999年省里已推廠過南通經驗，但南通經驗在發展，因此，我們認為進一步介紹、宣傳推廣南通經驗，對搞活二手房市場，帶動房地產經濟的全面發展具有積極意義。