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一、國(guó)家權(quán)力來(lái)源的契約觀念

法治總是在一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)的法治。法治的實(shí)行依賴于一定的國(guó)家權(quán)力構(gòu)建形式。而國(guó)家權(quán)力的構(gòu)建形式從根本上來(lái)說(shuō)取決于對(duì)國(guó)家權(quán)力來(lái)源的認(rèn)識(shí)。所以，關(guān)于國(guó)家權(quán)力來(lái)源的觀念對(duì)于法治建設(shè)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。在農(nóng)耕文明時(shí)代，人類絕大部分地區(qū)、絕大部分國(guó)家都是實(shí)行君主制度。這種君主制度的政治理論依據(jù)就是“君權(quán)神授”、“君主主權(quán)”之類的關(guān)于國(guó)家權(quán)力來(lái)源的解釋。伴隨著商工文明的出現(xiàn)，近代一些進(jìn)步的思想家提出了人民主權(quán)理論。其代表人物有英國(guó)的洛克、法國(guó)的盧梭等人。他們論證，國(guó)家是由處于自然自由狀態(tài)下的個(gè)人自愿結(jié)合而形成的，人們通過(guò)社會(huì)契約而實(shí)現(xiàn)這種結(jié)合，組成國(guó)家。國(guó)家權(quán)力來(lái)自人民，國(guó)家因?yàn)槿嗣竦奈卸@得權(quán)力，人民才是真正的主權(quán)者。人民對(duì)國(guó)家的主權(quán)的基本表現(xiàn)之一就是，要根據(jù)人民關(guān)于建立國(guó)家的預(yù)先的協(xié)議來(lái)組織和建立國(guó)家各機(jī)關(guān)。人民關(guān)于建立國(guó)家的這種預(yù)先協(xié)議就是憲法。憲法體現(xiàn)為人民就國(guó)家權(quán)力問(wèn)題的協(xié)議、約定，體現(xiàn)為人民同意對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)授予權(quán)力的授權(quán)書(shū)。這些進(jìn)步思想家提出的人民主權(quán)這種關(guān)于國(guó)家權(quán)力的終極歸屬的判斷，關(guān)于國(guó)家權(quán)力來(lái)自于人民的授權(quán)的判斷，已經(jīng)成為當(dāng)代政治理論的不可反駁的公理性論斷。從政權(quán)的建構(gòu)理論上說(shuō)，中國(guó)農(nóng)耕文明時(shí)代傳承下來(lái)的傳統(tǒng)政治法律理論是暴力論。所謂暴力論是指，國(guó)家政權(quán)只能通過(guò)暴力去獲取，只能依靠暴力來(lái)維護(hù)。反過(guò)來(lái)，依據(jù)暴力奪取國(guó)家政權(quán)，被認(rèn)為是理所當(dāng)然的。這就是表現(xiàn)在我們的傳統(tǒng)政治格言中“成者為王敗者寇”。根據(jù)這種觀念，你可以用陳勝、吳廣造反起義的方式奪取政權(quán)，你也可以用趙廣胤陳橋兵變的方式奪取政權(quán)，你也可以用百般稱頌的宮廷政變的方式奪取政權(quán)，還可以用其他陰謀詭計(jì)的方式奪取政權(quán)，不問(wèn)你是采取什么手段，在我們的傳統(tǒng)政治法律觀念中，只要取得了政權(quán)，最終都會(huì)被人們認(rèn)同，人們都會(huì)三跪九叩、山呼萬(wàn)歲、俯首稱臣。這種觀念很危險(xiǎn)。這種觀念將為野心和陰謀提供冒險(xiǎn)得逞的機(jī)會(huì)。可以說(shuō)，暴力論，隱含著鼓勵(lì)造反的意思。暴力論，潛伏著社會(huì)動(dòng)亂的觀念種子。暴力論，不利于一個(gè)既有政權(quán)、一個(gè)已有社會(huì)秩序的維護(hù)和鞏固。作為共產(chǎn)黨人而言，我們掌握政權(quán)的合法依據(jù)只能是人民的授權(quán)和同意。我們之所以取得政權(quán)，從根本上說(shuō)，是由于人民的支持和擁護(hù)。用契約論的語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，就是人民的選擇，人民的同意。當(dāng)然，1949年以前的國(guó)民黨政權(quán)不搞民主，人民無(wú)法用選票的方式來(lái)表達(dá)自己的選擇。但是，人民用另一種方式來(lái)表達(dá)了自己的選擇。這就是，當(dāng)共產(chǎn)黨與國(guó)民黨逐鹿中原的時(shí)候，人民用遞情報(bào)、送軍糧、做軍鞋、運(yùn)軍火、抬傷員、送子弟參軍等方式來(lái)表達(dá)自己對(duì)共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)的支持擁護(hù)。這種用汗水、鮮血、生命所表示的同意、擁護(hù)，雖不是選票，卻比紙寫的選票更為有效力，更有說(shuō)服力。中國(guó)人民非但以上述方式表達(dá)了自己對(duì)共產(chǎn)黨的同意和選擇，中國(guó)人民還以憲法性法律文件的方式給中國(guó)共產(chǎn)黨授權(quán)建立中華人民共和國(guó)政府。1949年9月29日，中國(guó)共產(chǎn)黨邀請(qǐng)了各派、人民團(tuán)體、人民解放軍、各地區(qū)、各民族以及國(guó)外華僑等各方面的代表，召開(kāi)了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議。這個(gè)會(huì)議是人民代表性質(zhì)的集會(huì)。這個(gè)會(huì)議上，通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。這個(gè)《共同綱領(lǐng)》具備憲法的一切要素，在當(dāng)時(shí)就是臨時(shí)性憲法。根據(jù)這個(gè)《共同綱領(lǐng)》，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議選舉產(chǎn)生了中央人民政府委員會(huì)，宣告了中華人民共和國(guó)的成立。所以，我們國(guó)家的建立、我們政權(quán)的依據(jù)就是人民通過(guò)《共同綱領(lǐng)》這樣的臨時(shí)憲法的授權(quán)。在后來(lái)，當(dāng)時(shí)機(jī)和條件成熟的時(shí)候，我們又制訂了1954年憲法。法治國(guó)家的最基本的法律文件就是憲法。憲法是一切國(guó)家權(quán)力產(chǎn)生的依據(jù)、憑證。法治國(guó)家是不可能建立在國(guó)家權(quán)力的暴力論基礎(chǔ)上的。只要你把國(guó)家權(quán)力看作是暴力的產(chǎn)物，你就不可能真正地尊重人民的權(quán)力，就不可能真正地尊重為體現(xiàn)民主而進(jìn)行的憲法、法律制度設(shè)計(jì)，也就不可能真正實(shí)現(xiàn)法治。

二、限制國(guó)家權(quán)力觀念

在確認(rèn)人民主權(quán)、國(guó)家權(quán)力來(lái)自人民授權(quán)的觀念前提下，需要進(jìn)一步解決的是：國(guó)家權(quán)力要不要限制、約束？這是法治建設(shè)的又一個(gè)前提性的觀念問(wèn)題。中國(guó)由農(nóng)耕文明傳承下的政治法律觀念不存在限制國(guó)家權(quán)力的觀念。國(guó)家至上，皇權(quán)不可侵犯，是我們這個(gè)民族在數(shù)千年的君主專制政體下形成的固化觀念。限制帝王所代表的國(guó)家權(quán)力被認(rèn)為是大逆不道。早在歐洲封建制時(shí)代，人們就發(fā)現(xiàn)，不受限制、約束的國(guó)家權(quán)力———在當(dāng)時(shí)是王權(quán)———是非?？膳碌?。它可以被國(guó)王用來(lái)橫征暴斂、濫征稅費(fèi)、捕人入獄、隨意殺人等等。為了防止國(guó)王為非作惡，就必須對(duì)國(guó)王權(quán)力加以限制。1215年6月15日，英國(guó)貴族們擬定了一個(gè)文件，規(guī)定了一系列針對(duì)國(guó)王行為的禁令，主要規(guī)定，英王未經(jīng)貴族組成的議會(huì)的同意不得征稅、不得任意剝奪任何人的固有權(quán)利等等，并迫使英國(guó)國(guó)王約翰在此文件上簽字。這個(gè)文件就是后來(lái)英國(guó)人津津樂(lè)道的“大憲章”?？梢哉f(shuō)，這是人類歷史上第一個(gè)成文的憲法性文件。這個(gè)憲章實(shí)際上是貴族與國(guó)王之間的一個(gè)約定。這個(gè)約定，在人類史上第一次表現(xiàn)為以成文法律的形式對(duì)君主權(quán)力加以限制、規(guī)定。進(jìn)入商工文明時(shí)代，尤其是“光榮革命”之后，英國(guó)人吸取了以往的政治經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為了防止國(guó)王作惡，制定了以“權(quán)利法案”（1689）和“王位繼承法”（1700）為主的一系列法律，規(guī)定了關(guān)于國(guó)王處理政務(wù)、征稅、司法、征募軍隊(duì)、干預(yù)議會(huì)等一系列行為的禁止性規(guī)定或限制性規(guī)定，首創(chuàng)性地以法律打造起一個(gè)限制約束以王權(quán)為代表的國(guó)家權(quán)力的樊籠。這些法律文件，后來(lái)統(tǒng)稱為憲法。1787年，美國(guó)人根據(jù)英國(guó)立憲的經(jīng)驗(yàn)以及英國(guó)和大陸思想家、理論家們所闡述的契約論原理來(lái)制訂憲法，形成人類史上第一部系統(tǒng)的成文憲法。法國(guó)大革命爆發(fā)后，法國(guó)人于1791年制訂了法國(guó)的第一部憲法。此后，憲法就普及開(kāi)來(lái)，成為近現(xiàn)代國(guó)家政治文明的重要標(biāo)志。憲法的制訂并不是簡(jiǎn)單地給國(guó)家機(jī)關(guān)授權(quán)，而是在一系列限制約束條件前提下給國(guó)家機(jī)關(guān)授權(quán)，是在防范國(guó)家機(jī)關(guān)作惡的前提下給國(guó)家機(jī)關(guān)授權(quán)處理公共事務(wù)。可能有人會(huì)提出，限制國(guó)家權(quán)力是資產(chǎn)階級(jí)政治理論主張，而不是馬克思主義的政治理論主張；社會(huì)主義國(guó)家是人民民主國(guó)家，不需要限制國(guó)家權(quán)力。這種看法是完全錯(cuò)誤的。確實(shí)，以蘇聯(lián)為代表的社會(huì)主義國(guó)家的傳統(tǒng)政治理論長(zhǎng)期以來(lái)否認(rèn)在社會(huì)主義國(guó)家有限制約束國(guó)家權(quán)力的必要。在這一理論中，認(rèn)為社會(huì)主義國(guó)家機(jī)關(guān)產(chǎn)生自人民、服務(wù)于人民，不可能出現(xiàn)利用國(guó)家權(quán)力侵犯人民利益的情況，所以，不需要對(duì)國(guó)家權(quán)力加以限制、約束。由此，也就不需要法治，不需要以法律約束限制國(guó)家權(quán)力。①但是，社會(huì)主義國(guó)家的政治實(shí)踐證明，沒(méi)有對(duì)國(guó)家權(quán)力的限制，沒(méi)有法治，社會(huì)主義國(guó)家的權(quán)力對(duì)人民利益的侵害也是非常可怕的。蘇聯(lián)在斯大林時(shí)代的大清洗運(yùn)動(dòng)證明這一點(diǎn)，波爾布特領(lǐng)導(dǎo)下柬埔寨共產(chǎn)黨執(zhí)政時(shí)期的大清洗運(yùn)動(dòng)和農(nóng)業(yè)共產(chǎn)主義實(shí)踐也證明這一點(diǎn)，中國(guó)的“”運(yùn)動(dòng)也證明了這一點(diǎn)。之所以出現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家權(quán)力侵害人民利益現(xiàn)象，就是因?yàn)?，?guó)家權(quán)力的實(shí)際執(zhí)掌者與國(guó)家權(quán)力的終極歸屬者———人民———并不是同一個(gè)概念。自人類有國(guó)家組織以來(lái)，國(guó)家機(jī)構(gòu)權(quán)力的實(shí)際執(zhí)掌者從來(lái)就不是人民，而是由各種方式產(chǎn)生的各級(jí)官員。這些權(quán)力實(shí)際執(zhí)掌者天然地具有脫離社會(huì)普通成員、凌駕于社會(huì)普通成員之上的傾向。如果不經(jīng)過(guò)特定的對(duì)國(guó)家權(quán)力的限制約束的制度設(shè)計(jì)，國(guó)家機(jī)構(gòu)權(quán)力的實(shí)際執(zhí)掌者或者因錯(cuò)誤的認(rèn)知、錯(cuò)誤的觀念形成對(duì)國(guó)家、社會(huì)重大事務(wù)的錯(cuò)誤決策從而給社會(huì)主義國(guó)家人民帶來(lái)?yè)p害，甚至災(zāi)難；或者傾向于利用所掌握、行使的公共權(quán)力來(lái)為自身牟利從而給社會(huì)主義國(guó)家人民帶來(lái)?yè)p害。蘇共領(lǐng)導(dǎo)的大清洗運(yùn)動(dòng)，柬埔寨共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的大清洗運(yùn)動(dòng)，中國(guó)由、運(yùn)動(dòng)直至“”的運(yùn)動(dòng)等等，都表明在權(quán)力不受約束的情況下，實(shí)際執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力的最高領(lǐng)導(dǎo)人因錯(cuò)誤的認(rèn)知導(dǎo)致的錯(cuò)誤的決策帶來(lái)的災(zāi)難巨大、深重，且難以糾正。蘇共自上個(gè)世紀(jì)70、80年代出現(xiàn)普遍性的干部特權(quán)、腐敗，中國(guó)在“”中出現(xiàn)的干部特權(quán)、腐?、谝约爱?dāng)下中國(guó)的大量干部腐敗案例都表明，權(quán)力實(shí)際執(zhí)掌者會(huì)自我牟利、主動(dòng)作惡，并給人民造成損害。因此，社會(huì)主義國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)力同樣應(yīng)當(dāng)加以限制、約束。對(duì)社會(huì)主義國(guó)家權(quán)力加以限制、約束，恰恰是正宗馬克思主義政治理論的主導(dǎo)觀念。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一著中，高度贊揚(yáng)巴黎公社的措施：根除常備軍，代之以國(guó)民自衛(wèi)軍；以普選的方式產(chǎn)生行政和立法的公務(wù)員；以隨時(shí)可以罷免的勤務(wù)員來(lái)代替騎在人民頭上作威作福的老爺們；以普遍的低薪制，來(lái)防止擔(dān)任國(guó)家公職者追求升官發(fā)財(cái)。恩格斯在為《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》1891年單行本所寫的前言中進(jìn)一步闡明了馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中所闡釋的思想：“……工人階級(jí)為了不致失去剛剛爭(zhēng)得的統(tǒng)治，一方面應(yīng)當(dāng)鏟除全部舊的、一直被利用來(lái)反對(duì)它的壓迫機(jī)器，另一方面應(yīng)當(dāng)以宣布它自己所有的代表和官吏毫無(wú)例外地可以隨時(shí)撤換，來(lái)保證自己有可能防范他們?！雹佟盀榱朔乐箛?guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主宰，……公社采取了兩個(gè)正確的辦法。第一，它把行政、司法和國(guó)民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者。第二，它對(duì)所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資。公社所曾付過(guò)的最高薪金是6000法郎。這樣，即使公社沒(méi)有另外給各代議機(jī)構(gòu)的代表規(guī)定限權(quán)委托書(shū)，也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)了。”②簡(jiǎn)單地說(shuō)，即使是無(wú)產(chǎn)階級(jí)掌握了國(guó)家政權(quán)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)群眾也要對(duì)自己的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)加以防范，要限制國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力。在恩格斯看來(lái)，“國(guó)家最多也不過(guò)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)在爭(zhēng)取階級(jí)統(tǒng)治的斗爭(zhēng)勝利以后所繼承下來(lái)的一個(gè)禍害”，③它最終是要作為廢物被拋掉。當(dāng)然，目前，我們還不能說(shuō)就可以拋棄國(guó)家，我們還要利用國(guó)家這種組織形式來(lái)管理社會(huì)事務(wù)。但是，在利用國(guó)家這種組織形式的同時(shí)，要對(duì)它加以防范。馬克思、恩格斯的關(guān)于防范無(wú)產(chǎn)階級(jí)自己的國(guó)家權(quán)力的思想應(yīng)作為我們建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的指導(dǎo)性思想。由于時(shí)代的不同，具體歷史條件的不同，我們可能不能采取象巴黎公社那樣的防范措施，我們也不必照搬美國(guó)的三權(quán)分立體制。但是，通過(guò)憲法和法治對(duì)國(guó)家權(quán)力加以防范，是人類目前所獲得、認(rèn)知的最為良好、有效的防范國(guó)家權(quán)力形式。因此，進(jìn)行社會(huì)主義法治建設(shè)，首先要解決的是，清除國(guó)家權(quán)力不受約束這種傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立國(guó)家權(quán)力應(yīng)受約束的觀念。

三、尊重個(gè)人自由觀念

在中國(guó)傳統(tǒng)的政治法律觀念中不存在不可侵犯的個(gè)人自由觀念。在理論上、觀念上，國(guó)家是可以無(wú)限制地?cái)U(kuò)大權(quán)力，可以隨時(shí)隨地干預(yù)個(gè)人自由的。而個(gè)人自由是當(dāng)代法治國(guó)家的一個(gè)重要的觀念基石。現(xiàn)代法治國(guó)家的基本觀念恰恰是，個(gè)人自由是國(guó)家存在前提，也是國(guó)家存在的目的。國(guó)家權(quán)力只能是有限的。對(duì)于某些最基本的個(gè)人自由，只要它們無(wú)害于他人、無(wú)害于社會(huì)，國(guó)家在任何時(shí)候都不能干預(yù)。國(guó)家的權(quán)力行使，必須以憲法明文規(guī)定的權(quán)力范圍為限。通過(guò)限定國(guó)家權(quán)力，來(lái)保護(hù)個(gè)人自由?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代法治的目的就是最大限度地保護(hù)個(gè)人自由。保護(hù)個(gè)人自由是馬克思主義的基本價(jià)值觀。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中宣布：“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！雹芸梢?jiàn)，馬克思主義經(jīng)典作家們是將個(gè)人的充分自由作為社會(huì)最理想狀態(tài)來(lái)看待。在消滅了剝削階級(jí)的社會(huì)主義社會(huì)，在人民作為國(guó)家主體的社會(huì)主義國(guó)家，可以理直氣壯地主張和要求國(guó)家尊重個(gè)人自由、保護(hù)個(gè)人自由。人類的一些進(jìn)步思想家認(rèn)為，自由是人的不可剝奪的權(quán)利，盧梭指出，失去自由，就失去做人的資格。⑤那么，既然個(gè)人自由如此重要，它究竟包括那些內(nèi)容呢？就當(dāng)代法治國(guó)家所應(yīng)尊重和保護(hù)的個(gè)人自由的內(nèi)容而言，主要包括人身自由、遷徙自由、言論自由、通訊自由、集會(huì)自由、結(jié)社自由、游行示威的自由、宗教自由，等等。人身自由是基本的自由權(quán)利，即在不違反法律的前提下，人人有權(quán)支配自己的身體、行為而不受非法逮捕、拘留、審訊、處罰；禁止對(duì)公民施以酷刑；公民住宅不受侵?jǐn)_等。的教訓(xùn)是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家普遍缺乏尊重個(gè)人人身自由觀念時(shí)，這個(gè)國(guó)家的國(guó)家主席、高級(jí)干部、普通干部、黨員、群眾都有可能受到人身侵害。這種侵害或者在革命、造反的名義下來(lái)自于普通群眾，或者在無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的名義下來(lái)自于自己的國(guó)家。關(guān)于言論自由、出版自由、集會(huì)自由、結(jié)社自由、游行示威自由以及宗教信仰自由等，統(tǒng)稱為“精神自由”，即公民有權(quán)通過(guò)出版、講學(xué)、著書(shū)立說(shuō)來(lái)表達(dá)思想、意見(jiàn)，也有權(quán)以集會(huì)、結(jié)社、游行示威等方式來(lái)表達(dá)意見(jiàn)、表達(dá)意愿。個(gè)人自由不僅是一種道德權(quán)利，保護(hù)個(gè)人自由不僅是社會(huì)主義法治的必然要求，同時(shí)，從社會(huì)功利的角度來(lái)看，個(gè)人自由對(duì)國(guó)家和民族有利，個(gè)人自由受尊重、受保護(hù)的程度，決定了一個(gè)國(guó)家的發(fā)達(dá)程度、進(jìn)步程度。

19世紀(jì)以后，中國(guó)受到外民族的入侵，感受到洋人的堅(jiān)船利炮的厲害，慢慢開(kāi)始學(xué)習(xí)洋人。這種學(xué)習(xí)，從一開(kāi)始學(xué)習(xí)洋人的船炮技術(shù)，到清末沈家本修律，清末制憲，學(xué)習(xí)洋人的制度，表明中國(guó)人對(duì)外民族的先進(jìn)知識(shí)的學(xué)習(xí)，逐漸加深認(rèn)識(shí)。但，這種學(xué)習(xí)并沒(méi)有使中國(guó)真正走上富強(qiáng)之路。問(wèn)題的關(guān)鍵在那里？近代中國(guó)翻譯家嚴(yán)復(fù)認(rèn)為，西方富強(qiáng)的奧秘在于“以自由為體，以民主為用”。民主作為一種政體制度，保障著個(gè)人自由；個(gè)人自由作為基本價(jià)值觀念主宰著民主政體。正是由于自由與民主相結(jié)合，并且以自由為根本，才有西方社會(huì)的進(jìn)步。個(gè)人自由中，除人身自由而外，對(duì)一個(gè)國(guó)家或民族的進(jìn)步具有決定意義的就是個(gè)人的思想和言論自由。事實(shí)上，任何一個(gè)民族的進(jìn)步，歸根結(jié)底都是知識(shí)的進(jìn)步，觀念的進(jìn)步。知識(shí)和觀念的進(jìn)步都要靠少數(shù)人的創(chuàng)新、發(fā)明來(lái)體現(xiàn)和完成。社會(huì)的物質(zhì)文明發(fā)展和精神文明發(fā)展的一條普遍規(guī)律是少數(shù)人創(chuàng)新發(fā)明，多數(shù)人學(xué)習(xí)、模仿。少數(shù)人的創(chuàng)新發(fā)明，是社會(huì)群體的真正財(cái)富之源。尊重個(gè)人自由的這種價(jià)值觀念和基于這種價(jià)值觀念的法律制度設(shè)計(jì)，是西方近代以來(lái)在知識(shí)方面領(lǐng)先于東方的根本原因，從而也是近代以來(lái)，西方在物質(zhì)文明方面領(lǐng)先于東方的根本原因。保證人們思想自由和言論自由，不僅僅是一個(gè)不可剝奪的權(quán)利的問(wèn)題，從根本上說(shuō)，它對(duì)整個(gè)民族國(guó)家的生存發(fā)展有利，它是一個(gè)民族、國(guó)家智慧之源，也是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家進(jìn)步的動(dòng)因。取消或者極大地限制人民中的每個(gè)個(gè)人的思想、言論自由，就等于砍去一個(gè)社會(huì)的思考的頭顱。對(duì)言論自由在一定意義上是可以限制的。但是，這種限制，必須是以公開(kāi)的法律來(lái)加以限制?？傊Ｕ蟼€(gè)人自由的觀念和法律制度設(shè)計(jì)，是保證社會(huì)自身的活力、保證社會(huì)自身不斷發(fā)展的基礎(chǔ)。

四、黨委守法觀念

當(dāng)代中國(guó)實(shí)行法治，最核心的因素是：執(zhí)政黨的各級(jí)黨委守法。盡管我們倡導(dǎo)依法治國(guó)、依法執(zhí)政多年，在現(xiàn)有的執(zhí)政體制模式下，人們一直存在著“權(quán)大”還是“法大”的疑問(wèn)。有人認(rèn)為，主張“法大”者講的是一種理想、向往；主張“權(quán)大”者講的是現(xiàn)實(shí)：現(xiàn)實(shí)中集中表現(xiàn)為執(zhí)政黨的地方各級(jí)黨委———由于其掌握、行使著各級(jí)地方的最高權(quán)力———可以不受法律約束。黨委或者黨組織系統(tǒng)可以不受法律約束的觀念淵源可以追溯到上世紀(jì)50年代。1958年，隨著各級(jí)黨委直接行使國(guó)家各職能機(jī)關(guān)的權(quán)力的執(zhí)政體制模式的形成，并且地方各級(jí)黨委主要貫徹執(zhí)行黨中央組織和上級(jí)黨委的政策、決議、講話等文件，再加上我國(guó)長(zhǎng)期處于法律匱乏狀態(tài)，這就造成各級(jí)黨委在執(zhí)政實(shí)踐中缺乏法律意識(shí)，缺乏貫徹執(zhí)行法律、接受法律約束的意識(shí)。黨的系統(tǒng)不受法律約束，超越法律進(jìn)行社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)事務(wù)的決策處理，這是、運(yùn)動(dòng)得以發(fā)起的根本原因，而這兩大運(yùn)動(dòng)直接造成三年困難，再間接地引發(fā)“”，給中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。

改革開(kāi)放以后，我們黨吸取建國(guó)后執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，反復(fù)地強(qiáng)調(diào)黨要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。這就是說(shuō)，黨要守法。彭真同志在改革開(kāi)放初期就提出，“我們的法律是黨和國(guó)家的方針、政策的定型化。法律是黨領(lǐng)導(dǎo)制定的，但是，必須經(jīng)過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)或全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)。法律已經(jīng)通過(guò)、頒布，每個(gè)公民都要服從。黨員服從法律，就是服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是服從全國(guó)人民。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民遵守法律。有人問(wèn)：是法大，還是哪級(jí)黨委大、哪個(gè)黨委書(shū)記大？當(dāng)然是法大。不論哪級(jí)黨委，更不論哪個(gè)負(fù)責(zé)人，如果他的意見(jiàn)與法律不一致，那是他個(gè)人的意見(jiàn)。誰(shuí)都得服從法律。”①1981年，《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于建國(guó)以來(lái)若干歷史問(wèn)題的決議》中首次提出，“黨的各級(jí)組織同其他社會(huì)組織一樣，都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。”②各級(jí)黨委必須接受法律規(guī)范約束，這是作為黨的根本大法———黨章所宣布的。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》的規(guī)定，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。實(shí)際上，從中共十二大以來(lái)歷屆黨章都有此規(guī)定。既然作為黨的根本大法的《黨章》規(guī)定全黨都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，毫無(wú)疑問(wèn)，各級(jí)黨委都應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律，不得有違背憲法和法律的任何行為，不得行使超越憲法和法律的任何權(quán)力。各級(jí)黨委必須接受法律規(guī)范約束，這也是作為國(guó)家的根本大法———憲法所規(guī)定的。根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法第五條規(guī)定，“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”，“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。這里所說(shuō)的“各政黨”當(dāng)然包括中國(guó)共產(chǎn)黨。其中的“任何組織”當(dāng)然包括中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織。既然整個(gè)中國(guó)共產(chǎn)黨都必須遵守憲法和法律，那么，中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)委員會(huì)當(dāng)然都應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律。

各級(jí)黨委必須接受法律規(guī)范約束，這也是黨的新時(shí)期文件所要求的。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式?！薄叭h同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立法制觀念，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。督促、支持和保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，保障公民和法人的合法權(quán)益。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，提高司法隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督和保障。以保證司法公正為目標(biāo)，逐步推進(jìn)司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障?！雹圻@個(gè)依法執(zhí)政的原則設(shè)想是，國(guó)家各機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，全黨同志、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部督促、支持和保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，使各機(jī)關(guān)在法制軌道上開(kāi)展工作。各級(jí)黨委遵守憲法和法律、接受憲法和法律約束，這是實(shí)施依法治國(guó)、依法執(zhí)政的關(guān)鍵。在中國(guó)共產(chǎn)黨中央努力踐行依法執(zhí)政的同時(shí)，一些地方黨委也在強(qiáng)化法律意識(shí)。但同時(shí)，還有許多地方黨委還沒(méi)有真正形成依法執(zhí)政、執(zhí)政行為受法律約束的意識(shí)，以至在現(xiàn)實(shí)中仍然大量地表現(xiàn)出無(wú)視法律、違背法律、損害人民群眾法定權(quán)利的追求政績(jī)行為。根據(jù)依法治國(guó)、依法執(zhí)政的理念，凡是違反法律、造成對(duì)人民群眾利益損害者都應(yīng)當(dāng)受到法律追究，都要承擔(dān)法律責(zé)任。而接受責(zé)任追究的過(guò)程就是司法訴訟的過(guò)程。但是在我國(guó)現(xiàn)有的執(zhí)政體制模式下，各級(jí)黨委不可能成為司法訴訟的主體，從而不可能成為法律責(zé)任的承擔(dān)者。這樣，黨委一旦出現(xiàn)違法行為就不可能受到法律追究。正因?yàn)檫@種法律追究機(jī)制的缺失，助長(zhǎng)了許多地方黨委繼續(xù)因循時(shí)代的執(zhí)政思維，無(wú)視或漠視法律。這種現(xiàn)象亟需改變。但在目前的執(zhí)政體制模式未作真正改革之前，強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)只能是要求地方各級(jí)黨委改變、提升執(zhí)政觀念，提高法律意識(shí)，在執(zhí)政活動(dòng)中自覺(jué)接受法律約束。

作者：張恒山單位：中共中央黨校