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《法制博覽雜志》2014年第十一期

一、我國海外勞務派遣現(xiàn)存的問題分析

我國海外勞務派遣目前仍然存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下三方面:

(一)我國海外勞務派遣法律體制不完善我國保護勞動者合法權益的主要法律，如《勞動法》與《勞動合同法》等并未就海外派遣勞動者的法律調(diào)整設置專項條款予以明確規(guī)定，雖然新修訂的《勞動合同法》中對勞務派遣相關問題有專門規(guī)定，但是這一規(guī)定是否適用于海外勞務派遣，并沒有作出明確的規(guī)定。另外我國《勞動法》并未規(guī)定域外效力問題，因此也就不能將此二者隨意地延伸到海外勞務糾紛中予以適用。

(二)海外勞務派遣組織“濫用權力”《對外勞務合作管理條例》中雖然對海外勞務派遣組織經(jīng)營資格的獲得做了嚴格限制，也明確規(guī)定其必須與外派勞務人員簽訂相關合同以保護他們的合法權益，但并未對海外勞務派遣前期的培訓過程作出明確的規(guī)定。因而在海外勞務派遣的過程中，許多海外勞務派遣組織在勞務人員被派出之前，借實習或培訓之名，要求被派人員在其公司或指定公司，以極低的勞動報酬從事數(shù)月甚至長達一年的工作，作為派出的前提條件。轟動一時的日本山梨事件，正是一批女工被以學習女裝及童裝縫紉的名義派遣到日本，而實際是從事工資極低且超長時間的體力勞動，而引發(fā)了的女工起義事件。另外，在海外勞務派遣的過程中，外派勞務人員常因得不到真實的信息而被欺騙，有些海外勞務派遣組織隱瞞國外用工企業(yè)招聘條件和待遇，欺騙國內(nèi)勞務人員到國外，再視情況而進行處理。再者，在整個海外勞務派遣的過程中收取高額的中介費和押金，也成為國內(nèi)各海外勞務派遣機構的普遍做法，金額之高動輒幾萬元甚至十幾萬元人民幣，而外派勞務人員為了早日能被外派也一般都隱忍接受。

(三)外派勞務人員自身法律觀念淡薄，維權意識差外派勞務人員由于大多從事體力勞動，因此一般都是文化水平比較低的勞動者，接受的學校教育較少，對法律的認識就更知之甚少，因而大多法律觀念淡薄，維權意識差。即使出現(xiàn)違反合同約定的低工資、工資被克扣、超時勞動、無償加班以及勞動環(huán)境惡劣等情況，外派勞務人員也都不知道通過法律途徑去維護自身的合法權益。另外，一些外派勞務人員在人身權利得不到有效的保障，人身自由被限制的情況下，為捍衛(wèi)自己的權益，往往會不斷地通過用諸如罷工、怠工等各種方式來抗議，甚至與海外用工單位發(fā)生肢體沖突，以求維護自己的權益，但這種無組織的行為既不合法也不能使問題得到解決，往往都以失敗告終。

二、維護我國外派勞務人員利益的對策

基于以上對有關我國海外勞務派遣的現(xiàn)狀和問題的分析，筆者建議從以下方面加強對我國外派勞務人員的權益保護:

(一)完善和改進我國有關海外勞務派遣方面的法律法規(guī)首先，我國的海外勞務派遣需要由全國人大及其常委會制定并頒布一部專門的法律，用以規(guī)范涉及海外勞務派遣方面的基本問題，對譬如海外勞務派遣勞動關系的界定、外派勞務人員的勞動合同制度、外派勞務人員的社會保險制度、外派勞務人員的勞動權利救濟制度等主要問題做出專門規(guī)定，把分散在行政法規(guī)、部門規(guī)章和其他規(guī)范性法律文件中的相關規(guī)范予以系統(tǒng)整合，使其效力等級上升到法律層面，以加強我國對海外勞務派遣的重視程度和執(zhí)法力度。其次，轉(zhuǎn)變海外勞務派遣立法的指導思想，明確海外勞務派遣勞動關系的性質(zhì)，把維護外派勞務人員的權益保護作為立法的核心目的和基本原則，而不能將勞動力簡單地視為商品，單純追求我國對外經(jīng)濟貿(mào)易總量的高增長。畢竟，勞務與商務具有不同的法律性質(zhì)。為此，還應當理清我國海外勞務派遣的管理體制問題，不應把我國海外勞務派遣劃歸商務部主管而應納入到勞動部門主管體制中，當然，也需要商務、公安、外交等部門通力合作，予以協(xié)助。

(二)規(guī)范海外勞務派遣組織的經(jīng)營行為我國政府應當加強在開拓海外勞務市場中的監(jiān)管和服務職能，尤其要加大對海外勞務派遣組織的管控力度，不斷提高海外勞務派遣組織的誠信水平，使其在海外勞務派遣市場中靠信譽生存，對那些以欺騙為手段向海外派遣勞動者的非法組織嚴懲不貸。為此，國家應當建立海外勞務派遣組織的黑名單制度，將那些隱瞞真實信息、收取高額的押金和介紹費、惡意榨取勞動價值的海外勞務派遣組織都列入到黑名單之中，并依法予以整改或者取締。另外，政府主管部門要依法清理社會中的非法中介組織，嚴厲打擊那些官商勾結(jié)、夸大其辭、非法外派的對外勞務機構，并依法追究相關責任人的法律責任，為海外勞務派遣市場營造良好的經(jīng)營管理秩序。

(三)提高外派勞務人員的自身素質(zhì)和維權能力世界勞務派遣市場的競爭本質(zhì)上是勞務人員素質(zhì)的競爭，外派勞務人員應當通過各種途徑提高自己的文化素質(zhì)和勞動技能，積極參與政府和企業(yè)組織的培訓，盡可能多地學習有關外出勞務的相關法律常識，不斷提高自己的維權本領，這樣在發(fā)生勞務糾紛進行維權時能夠提供有效的證據(jù)。其次，國家應當建立外派勞務人員強制性的出境培訓制度，將職業(yè)培訓作為外派勞務人員出境勞務的前提條件。為此政府可以聯(lián)合一批條件較好的職業(yè)院校對外派勞務人員進行職業(yè)培訓，在培養(yǎng)學員熟練掌握勞動技能的同時也使其學習和了解勞務市場國的文化習俗、宗教信仰、法律常識等，掌握一定的外語聽說能力和涉外禮儀，以便其更好地融入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展進程中，使自身獲得更好地發(fā)展。最后需要強調(diào)一點，外派勞務人員的勞動權益受到侵犯時，必須要團結(jié)起來，勇于拿起法律武器維護自己的合法權益。當然，尋求有效的法律救濟，關鍵還是要訴諸勞務市場國的法律，外派勞務人員可以借助當?shù)氐娜A人社團組織、保護勞工權益的非政府組織等一些民間組織的力量進行維權，以增加維權成功的砝碼。

作者：賀小津張曉棟單位：煙臺大學