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[摘要]在十八屆四中全會將法治確立為治國理政的基本方略，報告提出“提高全民族法治素養(yǎng)”的時代背景下，大學(xué)生群體的法治素養(yǎng)成為法治國家建設(shè)成敗的重要環(huán)節(jié)。文章聚焦當(dāng)代大學(xué)生法治教育現(xiàn)狀、存在問題，認(rèn)為要提升大學(xué)生群體法治素養(yǎng)，就要改革高校法治教育課程設(shè)置，強(qiáng)化學(xué)生法律能力和法律信仰教育；重視法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)；構(gòu)建立體式全方位的法治教育環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生；法治教育；法治素養(yǎng)

筆者以陜西師范大學(xué)、西北大學(xué)、西安外國語大學(xué)為樣本采集學(xué)校，面向大一至大四的非法學(xué)專業(yè)學(xué)生發(fā)放大學(xué)生法治教育現(xiàn)狀調(diào)查問卷，共計(jì)發(fā)放問卷500份，回收問卷484份，其中有效問卷462份，問卷有效率95%。

一、數(shù)據(jù)分析

本次調(diào)研采用課題組自行編制問卷，問卷設(shè)計(jì)的問題主要聚焦“大學(xué)生的法治觀念與行為”以及“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課堂教學(xué)及成效”兩個方面。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，問卷具有較高的一致性與穩(wěn)定性，能夠較為可靠地測量當(dāng)前大學(xué)生法治教育的開展情況，量表的數(shù)據(jù)——模型適配度良好，能夠較好地解釋問卷調(diào)查內(nèi)容。數(shù)據(jù)采用SPSS22.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

（一）大學(xué)生群體法治意識狀況良好調(diào)研組共收到來自全國30個省（自治區(qū)、直轄市）的同學(xué)問卷，被調(diào)研的大學(xué)生群體基本處于1995-2000年出生的年齡層次。81%的同學(xué)表示，在義務(wù)教育階段接受過學(xué)校組織的法律知識學(xué)習(xí)與實(shí)踐，83%的同學(xué)認(rèn)為，法律在日常生活中非常重要和比較重要。如果權(quán)益受到損害，占比84%的同學(xué)表示會通過法律途徑，尋求法律救濟(jì)，維護(hù)自己的合法權(quán)益。以上數(shù)據(jù)表明，自1985年11月，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)、司法部《關(guān)于向全體公民基本普及法律常識的五年規(guī)劃》實(shí)施“一五”普法規(guī)劃開始，時至今日，我國在公民中開展的普法宣傳工作已走過30余載歷程，法制（治）宣傳教育成效顯著。

（二）對我國建成社會主義法治國家充滿信心黨的十五大報告提出要“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。1999年3月，九屆全國人大二次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》將其寫入憲法，依法治國方略得到國家根本法的確認(rèn)和保障。至此，法治成為我國治國理政的基本遵循。2014年11月，黨的十八屆四中全會以“全面依法治國”為主題，明確了全面依法治國的總目標(biāo)及實(shí)施路徑等重大問題。指出，全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。由此，依法治國在國家治理體系中的地位被提升到前所未有的高度，法治已成為推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的堅(jiān)強(qiáng)保障。法治作為治國理政的基本方略，需要廣泛的社會基礎(chǔ)，需要廣大群眾發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)和崇尚。問卷調(diào)查顯示，84%大學(xué)生群體認(rèn)可中共中央提出的“將法治作為治國理政基本方略”“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”等舉措，對我國建成社會主義法治國家充滿信心。

（三）對《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》法律基礎(chǔ)部分教學(xué)滿意度不高目前，在校大學(xué)生接受法治教育的主渠道主要體現(xiàn)在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程中。高校思想政治理論課“05方案”改革將《思想道德修養(yǎng)》與《法律基礎(chǔ)》兩門課程加以整合，以實(shí)現(xiàn)德育與法育有機(jī)融合。從2006年至2015年，該課程教材歷經(jīng)5次修訂，吸收最新的理論研究成果，兼顧高校法治教育目標(biāo)，注重學(xué)生法治理念、法治意識培養(yǎng)，取得了一定成效。但在課程設(shè)置、課程教學(xué)方式等方面，學(xué)生認(rèn)可度不高。57%的學(xué)生認(rèn)為，該課程對其法治素養(yǎng)的提升度不大；38%的同學(xué)認(rèn)為，對于提升法治素養(yǎng)而言，其課時量偏少，另有11%的同學(xué)因其對自己的法治素養(yǎng)提升度沒有什么效果，而認(rèn)為其課時偏多；對任課教師的授課方式，20%的同學(xué)表示，基本是按照教材內(nèi)容講授，另有70%同學(xué)表示，任課教師會結(jié)合一定案例開展教學(xué)，而能夠帶領(lǐng)學(xué)生開展相應(yīng)社會實(shí)踐的老師僅占4%。

（四）大學(xué)生群體對法治教育方式需求多樣化問卷顯示，大學(xué)生群體對大學(xué)法治教育現(xiàn)狀滿意度不高，深化大學(xué)法治教育課程改革刻不容緩、勢在必行。通過“提升法治素養(yǎng)的相關(guān)課程，你更喜歡的授課老師”“你更喜歡通過哪種方式提升自己的法治素養(yǎng)”等問題調(diào)研反映，85%的學(xué)生希望，提升法治素養(yǎng)的相關(guān)課程由具有豐富法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法律工作者承擔(dān)；對法治教育渠道，大眾傳媒、社會實(shí)踐、旁聽法庭審判排在前三位，而學(xué)校教育、政府普法宣傳則比較靠后。

二、大學(xué)生群體法治教育存在的問題

（一）法制（治）教育的課程設(shè)置不盡合理我國高校大學(xué)生的法制（治）教育歷經(jīng)30余年的發(fā)展變遷，取得了一定的成效，但發(fā)展過程中也顯現(xiàn)出一些弊端。自1984年9月12日，教育部印發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校開設(shè)共產(chǎn)主義思想品德課的若干規(guī)定》，部分高校將道德與法律、自由與紀(jì)律等內(nèi)容納入思想品德課教學(xué)計(jì)劃中，法制教育開始進(jìn)入大學(xué)課堂；1985年6月9日至6月15日，、司法部聯(lián)合召開全國法制宣傳教育工作會議，通過《關(guān)于向全體公民基本普及法律常識的五年規(guī)劃》。隨后中共中央、國務(wù)院發(fā)出通知，第六屆全國人大常務(wù)委員會第三次會議通過相關(guān)決議。為了落實(shí)中共中央、國務(wù)院、人大常委會決議精神，1986年9月1日，國家教委《關(guān)于在高校開設(shè)法律基礎(chǔ)課的通知》，1987年11月20日，國家教委《關(guān)于高等學(xué)校思想教育課程建設(shè)的意見》，要求普通高校為本專科生普遍開設(shè)“法律基礎(chǔ)”必修課程，課程總學(xué)時為30學(xué)時，其教學(xué)目的與要求在于使學(xué)生懂得馬克思主義法學(xué)的基本觀點(diǎn)，掌握憲法和有關(guān)專門法的基本精神與規(guī)定，增強(qiáng)法制觀念和社會責(zé)任感，正確行使公民的權(quán)利與義務(wù)，以適應(yīng)社會主義法制建設(shè)的要求。明確大學(xué)生學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)知識的三個途徑：在結(jié)合公共政治課“中國社會主義建設(shè)”講授社會主義民主與法制；結(jié)合大學(xué)生的思想實(shí)際，開設(shè)法律基礎(chǔ)知識專題講座；結(jié)合不同專業(yè)的需要，開設(shè)專門法的選修課。③2004年8月26日中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》，2005年2月7日中共中央宣傳部、教育部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見》。在《中共中央宣傳部教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見》實(shí)施方案中，馬克思主義理論課和思想品德課更名為思想政治理論課，七門課整合為四門課，其中“法律基礎(chǔ)”和思修課程合并為《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課》（3學(xué)分）。通過以上對我國高校法制課程開設(shè)歷程的梳理可以發(fā)現(xiàn)，我國高校學(xué)生的法制（治）教育隸屬于思想政治教育學(xué)科，實(shí)現(xiàn)依法治國與以德治國方略在教育領(lǐng)域的有機(jī)融合。但筆者認(rèn)為，法育與德育分屬不同的學(xué)科，遵循完全迥異的教育教學(xué)規(guī)律，將兩類完全不同的課程統(tǒng)攝于一門課程中，由一名老師來實(shí)現(xiàn)其教育教學(xué)目標(biāo)，其課程教學(xué)效果由問卷調(diào)查顯示來看，差強(qiáng)人意。

（二）法制（治）教育的師資隊(duì)伍參差不齊目前我國高校大學(xué)生群體的法治教育主要體現(xiàn)在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程中。由問卷調(diào)查顯示，學(xué)生對該課程的教學(xué)過程及效果滿意度不高，究其原因，很大程度上與該門課程的任課教師隊(duì)伍本身法治綜合素養(yǎng)不高有關(guān)。教育活動是由教育者與受教育者互相配合、共同完成的活動。教育者在教育過程中處于支配領(lǐng)導(dǎo)地位，負(fù)責(zé)完成課程設(shè)計(jì)、課堂組織等核心過程。通過調(diào)研走訪，筆者發(fā)現(xiàn)，該門課程主要由馬克思主義學(xué)院（或稱思想政治理論教學(xué)科研部）的專任教師和部分思想政治輔導(dǎo)員、黨政機(jī)關(guān)干部等兼職教師承擔(dān)。其教育背景主要包括哲學(xué)、歷史學(xué)、管理學(xué)、新聞學(xué)、思想政治教育等，有專業(yè)法學(xué)教育背景的教師寥寥無幾。非法學(xué)專業(yè)的教育背景使得任課教師在課堂教學(xué)中很難從法治理念、立法精神層面對中國特色社會主義法律體系進(jìn)行較為深入的解讀，課堂教學(xué)流于對法律概念、法律原則、法律條文的歸納講解，對提升學(xué)生的法治素養(yǎng)，建立其對法治的信仰效果式微。

（三）法（制）治教育的教學(xué)方式單一教學(xué)方式是教學(xué)過程中教師與學(xué)生為實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的與教學(xué)要求，在教學(xué)活動中所采取的行為方式的總稱，對教學(xué)目標(biāo)的達(dá)成起著舉足輕重的作用。新課改以來，我國傳統(tǒng)的教學(xué)方式逐步發(fā)生變化，翻轉(zhuǎn)課堂、微課堂等體現(xiàn)新時代特點(diǎn)的教學(xué)方式和教學(xué)手段不斷出現(xiàn)。但在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程中，任課教師仍采用傳統(tǒng)的“灌輸式”“高控制式”教學(xué)方式，以教師講授為主，學(xué)生參與度不高，無法為學(xué)生提供一個積極思考、主動探究、實(shí)現(xiàn)自我教育與成長的課堂環(huán)境。

三、提升大學(xué)生群體法治素養(yǎng)的建議

筆者認(rèn)為，改革高校大學(xué)生法治教育現(xiàn)狀，提升大學(xué)生群體法治素養(yǎng)，需從以下方面著手：

（一）改革高校法治教育課程設(shè)置，強(qiáng)化學(xué)生法律能力和法律信仰教育按照中國現(xiàn)代漢語大詞典的解釋：素養(yǎng)是指由訓(xùn)練和實(shí)踐而獲得的一種道德修養(yǎng)。法治素養(yǎng)的概念可以概括為由訓(xùn)練和實(shí)踐而獲得的一種法律修養(yǎng)。具有較高法治素養(yǎng)的人不僅有良好的法治意識，較為豐富的法律知識，而且具有運(yùn)用法律規(guī)范指導(dǎo)自身行為的能力，內(nèi)心深處對法治充滿堅(jiān)定信仰。為了提升大學(xué)生群體的法律修養(yǎng)，筆者認(rèn)為：其一，改變現(xiàn)有法治教育的課程設(shè)置，將思想道德修養(yǎng)課程和法律基礎(chǔ)課程剝離。高校思想政治理論課“05方案”改革將《思想道德修養(yǎng)》與《法律基礎(chǔ)》兩門課程加以整合，在教學(xué)目標(biāo)中明確指出加強(qiáng)對學(xué)生進(jìn)行社會主義道德教育和法制教育，力圖實(shí)現(xiàn)德育和法育的有機(jī)融合。思想道德修養(yǎng)部分事實(shí)上承擔(dān)著對學(xué)生進(jìn)行思想、政治和道德方面的教育，使學(xué)生形成與社會發(fā)展要求相匹配的品德教育活動；而法律基礎(chǔ)部分則承擔(dān)著對學(xué)生灌輸法律知識、增強(qiáng)其法治意識，培養(yǎng)其法律能力、樹立法治信仰的教育活動。德育是“向善向美”的理想信念教育，法育則是要求學(xué)生樹立法無授權(quán)不可為，法無禁止即可為的“底線思維”的教育，二者遵循完全不同的教育規(guī)律。依法治國與以德治國相結(jié)合的治國方略直接轉(zhuǎn)化為德育和法育融入一個課堂，由一人完成教學(xué)，筆者認(rèn)為并不合適。因此，改變現(xiàn)有法治教育的課程設(shè)置，將思想道德修養(yǎng)課程和法律基礎(chǔ)課程分離，使其分別完成各自的教學(xué)任務(wù)和教學(xué)目標(biāo)，較為妥當(dāng)。其二，改變現(xiàn)有教材內(nèi)容設(shè)計(jì)，增加法治教育課程課時量。目前在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程》中，法律基礎(chǔ)部分的教學(xué)內(nèi)容由三章構(gòu)成，涵蓋法律概念、法治觀念、法律權(quán)利與法律義務(wù)、中國特色社會主義法治體系等，授課課時卻只有18課時。在這有限的課時中，既要兼顧法律原則、法律概念、又要兼顧憲法、部門法等實(shí)體法與程序法內(nèi)容的講授，其結(jié)果只能是蜻蜓點(diǎn)水。法治素養(yǎng)的提升必須以一定量的法律知識的傳授“灌輸”為基礎(chǔ)，因此教材內(nèi)容設(shè)計(jì)必須予以調(diào)整，課程教學(xué)課時量必須予以增加。

（二）重視法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)由問卷顯示，對于目前大學(xué)生法治教育的師資隊(duì)伍狀況，學(xué)生的滿意度較低，學(xué)生更期待具有豐富法律實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的法律工作者承擔(dān)法律類課程的講授。在法律基礎(chǔ)課程師資隊(duì)伍建設(shè)方面，高校可以通過以下舉措并舉：首先，引進(jìn)一批法學(xué)專業(yè)科班出身的教師承擔(dān)該課程的教學(xué)任務(wù)。法學(xué)是理論性與實(shí)踐性兼具的學(xué)科，需要系統(tǒng)性的訓(xùn)練才能掌握。因此，由法學(xué)專業(yè)科班出身的老師承擔(dān)，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的教育目標(biāo)；其次，加大對現(xiàn)有教師隊(duì)伍的培訓(xùn)力度。通過國內(nèi)訪學(xué)與國外深造相結(jié)合的方式，讓目前承擔(dān)該課程教學(xué)的任課教師到國內(nèi)外專業(yè)法學(xué)院校接受系統(tǒng)性、專業(yè)化的專業(yè)訓(xùn)練，以提升師資隊(duì)伍的教學(xué)水平；最后，可以與當(dāng)?shù)胤ㄔ骸z察院等司法機(jī)構(gòu)建立院校合作，通過邀請有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法官、檢察官到校園內(nèi)、到課堂上給同學(xué)們以生動的法律案例教學(xué)，使同學(xué)們從內(nèi)心深處真正建立起對法律的敬畏和信仰。

（三）構(gòu)建立體式全方位的法治教育環(huán)境當(dāng)代大學(xué)生思維活躍、信息接收渠道多元，傳統(tǒng)的灌輸式課堂教育方式已經(jīng)很難吸引其注意力。因此，在大學(xué)生法治教育教學(xué)方式上，不能固守傳統(tǒng)，必須學(xué)會利用多種資源開展教學(xué)。首先，重視課堂教學(xué)的主渠道作用。加強(qiáng)該課程的課程改革，采用最新的教育教學(xué)手段，增強(qiáng)課程的吸引力與教育的時效性。其次，發(fā)揮好大眾傳媒的育人功效。當(dāng)代大學(xué)生對手機(jī)的使用率極高，據(jù)麥可思研究院最新的一份中國在校大學(xué)生手機(jī)使用調(diào)查報告顯示，超八成大學(xué)生存在“手機(jī)依賴”，日均使用手機(jī)超5小時。④因此，利用網(wǎng)絡(luò)，采用學(xué)生喜聞樂見、易于接受的形式，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)法治課程第二課堂的延伸教育，迫在眉睫。再次，發(fā)揮好“法庭課堂”的育人功效。學(xué)校與基層法院加強(qiáng)合作，創(chuàng)造條件讓學(xué)生去旁聽一些法庭審判，用真實(shí)的案例對學(xué)生進(jìn)行生動鮮活的法治教育，發(fā)揮以案釋法的最大功效，會起到事半功倍的教育效果。最后，開展豐富的社會實(shí)踐。通過課堂教授與社會實(shí)踐相結(jié)合的方式，讓學(xué)生在社會大課堂中了解我國的法治建設(shè)進(jìn)程，深入社會實(shí)際，使其成為推動法治社會建設(shè)的重要力量。

作者：張波 單位：西安外國語大學(xué)旅游學(xué)院