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近年來，四川省成都市武侯區按照“權責一致、管罰分離、重心下移、智慧執法”的原則，將綜合執法體制改革作為推進基層治理體系治理能力現代化的重要抓手和建立“審批—監管—處罰”分離體制的重要組成部分，通過改革，構建起綜合執法局、市場監管綜合執法大隊、舉報投訴受理中心“兩隊伍一中心”的綜合執法體系，初步構建起“一枚印章管審批、一個平臺管監管、兩支隊伍管執法”的行政體系。

一、改革探索

（一）構建管罰分離體制。為解決長期存在的以罰代管和日常監管不到位、多頭執法等問題，武侯區按照“兩步走”，最終形成一支隊伍管執法的新思路來實施跨部門、跨領域綜合行政執法體制改革，現已完成第一步，形成了“兩隊伍一中心”工作格局，建立了以工商、質監、食藥監為主的市場監管綜合執法隊伍和以城市、農業、安全生產、勞動、交通、文廣新、住房、衛計8個領域的大綜合執法隊伍，建立了舉報投訴受理中心，實施一條熱線對外工程。同時，在各街道分別設立派出執法中隊。通過集中行政處罰權及相關的行政強制措施權、行政檢查權、行政命令權，建立部門進行日常監管、一條熱線受理、兩支綜合執法隊伍實施行政處罰的新體制。

（二）實施權責清單制度。為理順部門間的責權關系，厘清權力邊界，武侯區將權力清單、責任清單作為實施綜合執法改革的基礎，充分運用權責清單制度，根據部門權責清單的內容制定了綜合行政執法局權力清單目錄，明確由綜合行政執法局依法履行的行政處罰權1815項、相關行政檢查權21項、強制措施權32項，以清單的方式量化了綜合行政執法部門的權力范圍。為進一步厘清區與街職責范圍，制定了《綜合執法局與街道綜合執法中隊主要職責和事權劃分》，明確了綜合執法局機關和街道中隊的主要職責和事權有關事項，初步厘清了局和中隊的職責邊界，為高效運轉提供基礎。

（三）建立協調配合機制。武侯區多次召開協調推進會，解決辦公場地、人員編制分配、資產劃轉、舉報投訴受理，執法人員待遇和責權邊界劃分等涉改各類問題，編印了《對綜合執法體制改革有關問題的解答》，初步擬定了《綜合執法局執法流程》《關于建立綜合行政執法協作配合工作機制的實施意見》，為進一步有序推動改革提供制度保障。為推動落實屬地管理的責任，建立“條塊結合、以塊為主”的街道派出執法中隊雙重管理制度，綜合行政執法部門和街道辦事處對街道綜合行政執法中隊實施雙重管理，綜合執法局負責跨區域、重大案件的協調處理及對口業務指導，各街道辦事處負責人事、財務和日常管理。

（四）打造統一高效執法隊伍。整合執法力量。按照下沉執法重心、加強一線執法的原則將改革涉及的編制的65%下沉到街道執法一線，兩支執法隊伍機關4個綜合行政執法大隊共配備行政執法類事業編制120余名。13個街道，市場監管所和綜合行政執法中隊共配備行政執法類編制230名。同時，大力實施執法人員素質提升工程，法制部門對全區行政執法人員法制理論和業務技能進行培訓，對400余名執法人員的執法證進行了年審，對15個部門的200余名新辦證人員進行了考試，執法隊伍的整體素質和執法水平得到提高。

（五）建立綜合執法智慧服務平臺。按照標準化、流程化、精細化的要求，建立執法事項標準流程，對執法環節、執法程序、執法時限等進行明確；建立健全執法全過程記錄制度，嚴格規范行政執法裁量權，嚴格執行重大執法決定法制審核制度，減少執法糾紛；運用“互聯網+”綜合執法思維，建立綜合執法智慧服務平臺，打通行政審批部門、主管部門和綜合執法部門的數據通道，推進綜合行政執法部門與各職能部門間信息共享，建立雙隨機執法機制，健全法律監督、行政監察和社會監督管理機制，用科技手段將權力關進數據“鐵籠”。通過改革，解決了執法力量分散的問題。改革前，一些部門長期將執法人員抽調到機關幫助工作，導致執法一線力量嚴重不足，執法存在盲區和死角；改革后，八支執法隊伍整合為一支執法隊伍，執法編制和人員整體劃轉至綜合執法局，執法隊伍更精簡，執法力量得到加強。同時，解決了執法效率不高的問題。改革前，各執法部門相對獨立，同一執法事項，有的會涉及多個執法部門，導致處理效率低下，相互推諉扯皮；改革后，八個部門的行政處罰權劃轉至綜合執法局，劃轉的權力直接由一個部門行使，效率有了提高。此外，解決了百姓投訴不暢的問題。改革前，由于執法機構多，多頭執法，重復執法，“大蓋帽滿天飛”，老百姓遇事不知道該找哪個部門處理；改革后，通過整合執法職能，精簡執法隊伍，由兩支隊伍統管全區行政執法工作，方便了群眾，群眾滿意度有明顯提升。

二、繼續深化改革的考慮

（一）完善工作機制，確保運行順暢。加緊完善綜合行政執法協調配合新機制和綜合執法局與街道綜合執法中隊間的職責邊界配合機制，解決改革中出現的內部配合不順暢，區街兩級執法隊伍職能邊界不夠清晰、屬地執法未落實的問題。由目標管理部門牽頭督促涉改部門協作情況；綜合執法部門優化完善聯席會議制度、聯合執法、責任追究等制度，及時研究解決監管與執法工作中的問題，形成事前預防、事中檢查、事后查處有機結合的長效機制，杜絕出現新的扯皮。

（二）深化智慧服務，完善信息平臺。利用綜合執法智慧服務平臺，有效整合政務服務資源和執法信息資源，積極推進執法信息共享、互聯互通，建立完善執法機構與職能部門的信息通道，實現執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督，有效提升執法水平。

（三）強化素質提升，建強執法隊伍。針對執法隊伍人員素質跟不上綜合執法需要問題，制定綜合執法人員“嚴管”機制，對現有人員進行重新調配，精簡機關執法人員，加強街道執法力量，對街道綜合執法中隊實施滿編運行，不得隨意抽調綜合執法人員至其他崗位。同時，制定完善綜合執法人員“輸血”機制，每年安排部分編制招錄補充綜合執法人員。進一步完善綜合執法人員素質提升機制，定期開展專業培訓和辦案現場教學活動，提高綜合執法人員能力素質。

單位：成都市武侯區編辦