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1對(duì)我國(guó)建設(shè)用地適宜性與國(guó)土資源規(guī)劃的發(fā)展分析

一是建設(shè)用地適宜性與國(guó)土資源的規(guī)劃是從宏觀到微觀層面的問(wèn)題。需要在對(duì)區(qū)域內(nèi)土地資源供給分析的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域內(nèi)所有土地建設(shè)的需求做預(yù)測(cè)，將土地指標(biāo)按照實(shí)際建設(shè)需要和我國(guó)對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)利用的前提下分給下級(jí)行政單位。要求對(duì)土地進(jìn)行合理的時(shí)間空間配置，實(shí)施嚴(yán)格的土地管理制度，確保土地資源合理開(kāi)發(fā)利用，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地總體規(guī)劃的和諧；二是根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和土地資源的自身實(shí)際，不斷完善土地資源開(kāi)發(fā)利用中相關(guān)控制指標(biāo)，將其中出現(xiàn)的問(wèn)題反饋到實(shí)際用地規(guī)劃中，以當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度確定供給規(guī)模。

從這一層面上來(lái)看，土地應(yīng)盡量為城市的發(fā)展提供保證，來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不能以保護(hù)土地為由限制城市發(fā)展。但同時(shí)不能缺乏對(duì)土地的保護(hù)意識(shí)和措施，忽略對(duì)土地資源的合理開(kāi)發(fā)利用；三是按照國(guó)家國(guó)土資源局頒布的關(guān)于土地總體合理規(guī)劃的相關(guān)條例。應(yīng)對(duì)城市規(guī)劃和土地規(guī)劃合理協(xié)調(diào)，構(gòu)建二者相互制約相互包含的關(guān)系。

我國(guó)目前的土地總體規(guī)劃指標(biāo)控制體系，只是簡(jiǎn)單對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行自上而下的平均分配，規(guī)劃缺少靈活性，難以優(yōu)化本區(qū)域內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)。所以要優(yōu)化土地資源的總體開(kāi)發(fā)格局，在提高土地利用率的基礎(chǔ)上，將節(jié)約土地和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性統(tǒng)一運(yùn)用到土地開(kāi)發(fā)中，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要，對(duì)不同地區(qū)制定適合本地區(qū)發(fā)展的土地資源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略。在此過(guò)程中，協(xié)調(diào)各方發(fā)展，預(yù)防土地開(kāi)發(fā)利用過(guò)密或過(guò)疏情況，從點(diǎn)出發(fā)逐步轉(zhuǎn)向線、面的全面開(kāi)發(fā)模式；四是針對(duì)我國(guó)土地開(kāi)發(fā)中由于無(wú)限制開(kāi)發(fā)規(guī)劃利用土地，導(dǎo)致和其他規(guī)劃產(chǎn)生的矛盾就要求相關(guān)部門必須要加快土地規(guī)劃體制改革，從加強(qiáng)土地規(guī)劃的管理入手，統(tǒng)籌空間、時(shí)間、區(qū)域規(guī)劃，根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，明確資源開(kāi)發(fā)步驟、重心、目標(biāo)。

制定宏觀統(tǒng)領(lǐng)全局的土地開(kāi)發(fā)利用管理制度，各級(jí)土地資源單位進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定條例，對(duì)區(qū)域發(fā)展中的土地利用作出細(xì)致規(guī)劃，來(lái)形成一個(gè)系統(tǒng)的從上到下、從整體到部分的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃體系。

2結(jié)語(yǔ)

由于我國(guó)相關(guān)具體的建設(shè)用地適宜性與國(guó)土資源規(guī)劃體系沒(méi)有形成，所以要盡快落實(shí)相關(guān)土地規(guī)劃辦法的出臺(tái)，各部門應(yīng)在我國(guó)現(xiàn)有的土地資源規(guī)劃條例的基礎(chǔ)上，通力協(xié)作構(gòu)建我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃體系。明確國(guó)土資源開(kāi)發(fā)方向、開(kāi)發(fā)重點(diǎn)、開(kāi)發(fā)目標(biāo)和開(kāi)發(fā)步驟，做到正確對(duì)可使用土地的評(píng)估、根據(jù)城市發(fā)展需要實(shí)際、協(xié)調(diào)各規(guī)劃之間關(guān)系、明確規(guī)劃落實(shí)目標(biāo)辦法、合理分工各層級(jí)實(shí)施土地規(guī)劃的科學(xué)性，通過(guò)對(duì)土地開(kāi)發(fā)中注意到的事項(xiàng)全面掌握并運(yùn)用到土地開(kāi)發(fā)的實(shí)際工作中去，來(lái)構(gòu)建我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃體系，做到優(yōu)化土地資源的總體開(kāi)發(fā)格局，并在提高土地利用率的基礎(chǔ)上，將節(jié)約土地和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性統(tǒng)一運(yùn)用到土地開(kāi)發(fā)中，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的新型發(fā)展模式。

作者：李云峰單位：榆樹(shù)市國(guó)土資源局新立國(guó)土資源所