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第一章總則

第一條為加強(qiáng)河道管理，確保各級河道主管機(jī)關(guān)及其人員正確履行河道管理職責(zé)，確保防洪安全，根據(jù)國家法律法規(guī)、水利部規(guī)章，參考委會和河務(wù)局的有關(guān)細(xì)則，結(jié)合實際，制定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則適用于各級河道主管機(jī)關(guān)及其工作人員。

第三條本細(xì)則實行權(quán)（力）責(zé)一致、團(tuán)結(jié)協(xié)作、互利互惠原則。局屬各河道管理部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)享有權(quán)力、承擔(dān)義務(wù)，各部門應(yīng)相互配合、通力協(xié)作，共同確保水工程的完整和防洪安全。

第四條本細(xì)則實行過錯歸責(zé)原則。過錯是指故意和過失。

故意是指明知自己的行為會發(fā)生某種危害結(jié)果而希望或放任結(jié)果發(fā)生的行為人的主觀心理狀態(tài)。

過失是指應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生某種危害結(jié)果，因疏忽大意而沒有預(yù)見或已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免以致危害結(jié)果發(fā)生的主觀心理狀態(tài)。

第二章部門職責(zé)

第五條河道監(jiān)督管理，實行各級各部門負(fù)責(zé)制。

第六條水政監(jiān)察部門主要職責(zé)是：

（一）宣傳貫徹《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等水法規(guī)，提高人民群眾的水法規(guī)意識，預(yù)防和減少水事違法案件的發(fā)生；（《水政監(jiān)察工作章程》第九條）

（二）加強(qiáng)河道巡查，及時發(fā)現(xiàn)和報告法律、法規(guī)、規(guī)章細(xì)則禁止的、未經(jīng)同意擅自進(jìn)行的、可能引發(fā)水事糾紛的水事行為；（《河道管理巡查報告制度》第四條）

（三）查處水事違法行為，對違反水法規(guī)的行政相對人實施行政處罰或采取其他行政措施；

（四）配合和協(xié)助公安、司法部門查處水事治安和刑事案件；

（五）辦理行政許可和行政事業(yè)性規(guī)費征收等有關(guān)事宜。

第七條建管部門的主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)所轄河道管理范圍內(nèi)直管水工程及其設(shè)施（包括大堤臨河50米、背河100米，控導(dǎo)工程臨河30米、背河50米管護(hù)范圍）發(fā)生違反法律、法規(guī)、規(guī)章細(xì)則的水事行為的巡查、報告和制止；

（二）配合水政部門查處第一款細(xì)則的水事違法行為；

（三）配合水政監(jiān)察部門做好河道內(nèi)建設(shè)項目的行政許可工作；建管部門應(yīng)當(dāng)對其技術(shù)方面嚴(yán)格審查，確保建設(shè)項目技術(shù)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他技術(shù)要求，建管部門應(yīng)向水政部門提供真實、完整的技術(shù)審查報告；

（四）加強(qiáng)河道建設(shè)項目施工的監(jiān)督管理，嚴(yán)把竣工驗收關(guān)。

（五）對工程突發(fā)事件負(fù)有快速處理、報告的責(zé)任。

第八條防汛辦公室的主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)阻礙行洪障礙物的清除；

（二）按照“誰設(shè)障，誰清除”的原則，提出清障計劃和實施方案；

（三）申請同級防汛指揮部責(zé)令設(shè)障者在細(xì)則的期限內(nèi)清除；

（四）逾期未清除的，申請防汛指揮部組織強(qiáng)行清除，清障的全部費用由設(shè)障者承擔(dān)。

第九條各級水政監(jiān)察部門對本轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的水事違法案件，應(yīng)正確履行下列職責(zé)：

（一）屬于自己管轄的簡易案件，應(yīng)及時現(xiàn)場處理；其他水事違法案件，應(yīng)及時立案查處；

（二）查處水事違法案件應(yīng)收及相關(guān)材料和證據(jù)，包括文書、圖表、實物、視聽資料等，保證案件資料的齊全、完整；

（三）查處水事違法案件，應(yīng)遵循法律程序并保證適用法律法規(guī)正確；

（四）對已作出的水行政處罰決定，在法定期限內(nèi)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十條按照《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批細(xì)則》，水政部門負(fù)責(zé)河道建設(shè)項目的水行政許可，應(yīng)履行下列職責(zé)：

（一）受理屬于自己管轄范圍的河道建設(shè)項目申請；建設(shè)項目申請單位提交資料不齊全或需要修改的，書面告知申請單位；

（二）按照河道建設(shè)項目時限要求，認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出初審意見并逐級上報；

（三）對委和河務(wù)局批準(zhǔn)的建設(shè)項目，水政部門應(yīng)及時向建設(shè)單位發(fā)放施工許可證；

第三章責(zé)任承擔(dān)

第十一條責(zé)任追究實行下列原則：

（一）實事求是，客觀公正；

（二）嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，違紀(jì)必究；

（三）人人平等；

（四）教育與懲處相結(jié)合。

第十二條水政監(jiān)察人員有下列行為的，視情節(jié)輕重給予行政處分，部門負(fù)責(zé)人和主管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)連帶責(zé)任。

（一）對所轄河道管理范圍內(nèi)的水事違法行為不能及時發(fā)現(xiàn)，及時處理或隱瞞不報，造成較大以上損失或嚴(yán)重影響的；

（二）在水事違法案件的查處過程，因重大過失導(dǎo)致水事違法案件不能被查處的，造成較大以上損失或嚴(yán)重影響的；

（三）在水事違法案件查處過程中，不正確履行職責(zé)或查處不力，造成較大以上損失或嚴(yán)重影響的；

（四）在水事違法案件查處過程中，濫用職權(quán)、徇私舞弊，接受行政相對人賄賂的；

（五）對水事違法案件的處理適用法律法規(guī)錯誤、程序不當(dāng)，導(dǎo)致被政府復(fù)議或人民法院變更或撤銷，造成較大以上損失或嚴(yán)重影響的；

（六）對受理的行政許可行為，不正當(dāng)履行職權(quán)或向建設(shè)單位亂收費的，造成嚴(yán)重影響的；

（七）其他不正當(dāng)履行職權(quán)的行為。

第十三條建管部門工作人員有下列行為的，視情節(jié)嚴(yán)重給予行政處分，部門負(fù)責(zé)人和主管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)連帶責(zé)任。

（一）對所轄河道管理范圍內(nèi)直管水工程及其設(shè)施范圍內(nèi)的水事違法行為不能及時發(fā)現(xiàn)，及時處理或隱瞞不報，造成較大以上損失或嚴(yán)重影響的；

（二）因配合不力，導(dǎo)致水政監(jiān)察部門不能查處已經(jīng)發(fā)生的水事違法行為的，造成較大以上損失或嚴(yán)重影響的；

（三）在行政許可過程中，因重大過失未能發(fā)現(xiàn)申請單位技術(shù)資料中存在的問題導(dǎo)致水政監(jiān)察部門做出錯誤行政許可行為，造成較大以上損失或嚴(yán)重影響的；

（四）在行政許可過程中，接受申請單位賄賂、徇私舞弊、弄虛作假，故意向水政監(jiān)察部門提供虛假技術(shù)資料、報告導(dǎo)致水政監(jiān)察部門做出錯誤行政許可行為，造成較大以上損失或嚴(yán)重影響的；

（五）對河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目施工監(jiān)督不力或竣工驗收把關(guān)不嚴(yán)，造成較大以上影響或嚴(yán)重影響的；

（六）對直管水工程的突發(fā)事件處理不力、瞞報、緩報、謊報的；

（七）其他不正當(dāng)履行職權(quán)的行為。

第十四條防汛辦公室工作人員有下列行為的，視情節(jié)嚴(yán)重給予行政處分，部門負(fù)責(zé)人和主管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)連帶責(zé)任。

（一）對河道管理范圍內(nèi)的阻礙行洪的障礙物，沒有提出清障計劃和實施方案的；

（二）雖提出清障計劃和實施方案，但未向同級防汛指揮部申請執(zhí)行導(dǎo)致清障任務(wù)逾期未完成而影響防洪的；

（三）設(shè)障者逾期未清障的，防汛部門未申請防汛指揮部強(qiáng)制清障，導(dǎo)致清障任務(wù)未完成而影響防洪的；

（四）其他不正當(dāng)履行職權(quán)的行為。

第十五條對責(zé)任人給予行政處分的，由監(jiān)察單位負(fù)責(zé)實施。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第四章附則

第十六條本細(xì)則的河道管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)、行洪區(qū)、庫區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地。

第十七條本細(xì)則的較大損失是指水工程及其附屬設(shè)施遭破壞的直接損失在10000元以上的。

第十八條情節(jié)輕重主要根據(jù)行為性質(zhì)、主觀過錯程度、損失大小、社會影響大小等判定。

第十九條本細(xì)則由河務(wù)局負(fù)責(zé)解釋