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第一條為加強政府投資建設(shè)項目管理，切實履行財政監(jiān)督管理職能，強化財政支出預(yù)算管理,提高財政資金使用效益，依據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市近年來政府投資建設(shè)項目評審情況，制定本辦法。

市轄區(qū)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府投資評審工作適用本辦法。

第二條本辦法所稱的政府投資評審是指財政部門依據(jù)國家法律、法規(guī)和部門規(guī)章，運用專業(yè)技術(shù)手段，從工程經(jīng)濟(jì)和財政管理方面，對政府投資建設(shè)項目進(jìn)行技術(shù)性審核與評價的財政監(jiān)督管理活動。

第三條市財政局是全市政府投資評審工作的行政主管部門。市政府投資評審中心在市財政局領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)全市政府投資項目的評審工作。

第四條使用財政預(yù)算內(nèi)、外資金及政府性基金、政府融資等財政性資金安排的建設(shè)項目，納入政府采購范圍的，必須進(jìn)行評審。

第五條政府投資評審的內(nèi)容：

（一）對項目預(yù)算的合理性及招標(biāo)最高限價進(jìn)行評審；

（二）對項目實施過程中發(fā)生變更的合理性、真實性、規(guī)范性等進(jìn)行評審；

（三）對公用設(shè)施的改遷、拆遷進(jìn)行評審；

（四）需要評審的其他業(yè)務(wù)。

為避免工作重復(fù)交叉，保證項目進(jìn)度，除公用設(shè)施的改遷、拆遷外，項目前期拆遷安置、征地等工作仍按我市現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行；項目竣工決算及工程結(jié)算由我市審計部門組織實施。

第六條項目預(yù)算評審的程序：

（一）建設(shè)單位填寫“評審項目登記表”，由財政局有關(guān)科室審核落實建設(shè)資金，無資金來源項目不予評審；

（二）建設(shè)單位報送工程圖紙、施工說明、預(yù)算（建設(shè)單位蓋章認(rèn)可），填寫資料交接表；

（三）評審中心對建設(shè)項目的內(nèi)容按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額、規(guī)定逐項進(jìn)行評審，必要時對工程現(xiàn)場進(jìn)行實地踏勘，確定合理的工程造價；

（四）征求建設(shè)單位意見，對建設(shè)單位有異議的內(nèi)容，互相交換各自的看法，根據(jù)建設(shè)單位提供的依據(jù)認(rèn)真核實，確有道理的，對初審意見進(jìn)行合理調(diào)整；

（五）建設(shè)單位對評審結(jié)論簽字蓋章認(rèn)可后，經(jīng)市財政局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)出具評審報告；

第七條項目變更評審

項目建設(shè)中，需要變更的由建設(shè)單位及時通知投資評審中心，投資評審中心指派工程技術(shù)人員（原則上不少于兩人）到施工現(xiàn)場進(jìn)行查勘，并對施工現(xiàn)場和隱蔽工程的施工過程進(jìn)行記錄（必要時留存影像資料），區(qū)別不同情況進(jìn)行確認(rèn)，具體實施如下：

（一）技術(shù)性變更

指因地質(zhì)情況不符合設(shè)計規(guī)定、設(shè)計失誤、環(huán)境與設(shè)計情況不符等引起的變更，如果不進(jìn)行變更將影響工程質(zhì)量、工程使用壽命，甚至使工程無法進(jìn)行。

1、項目投資概算內(nèi)工程單項變更不超過10萬元，并且累計變更在招標(biāo)金額10%以內(nèi)的技術(shù)性變更簽證，以建設(shè)單位、評審中心、監(jiān)理人員、施工單位共同認(rèn)證簽字蓋章的評審踏勘記錄作為結(jié)算依據(jù)。

2、項目投資概算內(nèi)工程單項變更超過10萬元，或累計變更突破招標(biāo)金額的10%，在各方踏勘的同時，由建設(shè)方提交變更申請，主管副市長審批同意后，以各方共同簽字蓋章的評審踏勘記錄作為結(jié)算依據(jù)。

3、突破項目概算50萬元以內(nèi)技術(shù)變更，由建設(shè)方提交變更申請，主管副市長、常務(wù)副市長審批同意后，以各方共同簽字蓋章的評審踏勘記錄作為結(jié)算依據(jù)。

4、突破項目概算50萬元以外技術(shù)變更，由建設(shè)方提交變更申請，主管副市長、常務(wù)副市長、市長審批決定。

（二）非技術(shù)性變更

非技術(shù)性變更主要指提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模等人為發(fā)生的變更。

非技術(shù)性變更金額在10萬元以內(nèi)的，由建設(shè)方提交變更申請，主管副市長、常務(wù)副市長審批同意后，以各方共同簽字蓋章的評審踏勘記錄作為結(jié)算依據(jù)。

變更金額突破10萬元的，由建設(shè)方提交變更申請，主管副市長、常務(wù)副市長、市長審批或市政府常務(wù)會研究決定。

（三）因國家政策變化（例如：人工調(diào)整、新定額頒布等）或市場材料價格變化發(fā)生的變更，由建設(shè)方提交變更申請，主管副市長、常務(wù)副市長、市長審批或市政府常務(wù)會研究決定。

（四）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為投資主體的項目發(fā)生的變更，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督并研究決定。

如果項目建設(shè)單位和施工單位隱瞞變更事項，規(guī)避評審調(diào)查，評審機(jī)構(gòu)對其變更所需增加的建設(shè)費用不予確認(rèn)，財政部門不予核撥因此變更而增加的工程款。

第八條政府投資評審機(jī)構(gòu)的職責(zé)：

（一）組織專業(yè)人員依法開展評審工作，客觀公正、實事求是，對評審結(jié)論的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；

（二）獨立完成評審任務(wù)，不得將投資評審任務(wù)委托給其他評審機(jī)構(gòu)。確需與其他評審機(jī)構(gòu)合作完成評審任務(wù)的，須經(jīng)財政部門同意，并且自身完成的工作量不低于60％；

（三）確保工作重點，及時出具評審報告；

（四）不得向項目建設(shè)單位收取任何費用；

（五）建立嚴(yán)格的項目檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實地反映和記錄項目評審情況，做好各類資料的歸集、存檔和保管工作。

第九條項目建設(shè)單位的義務(wù)：

（一）及時向政府投資評審機(jī)構(gòu)提供評審所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)；

（二）對評審中涉及需要核實或取證的問題，應(yīng)積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；

（三）對于政府投資評審機(jī)構(gòu)出具的建設(shè)項目評審結(jié)論，項目建設(shè)單位應(yīng)在收到之日起5個工作日內(nèi)簽署意見，并由項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽字和項目建設(shè)單位蓋章；逾期不簽署意見，視同同意評審結(jié)論。

第十條建設(shè)單位施工預(yù)算編制完成后，必須送政府投資評審中心進(jìn)行評審。送審的施工圖預(yù)算若超過建設(shè)項目概算的投資額，不予受理。建設(shè)單位收到評審中心出具的評審報告后方能進(jìn)行招投標(biāo)工作。建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)，均應(yīng)在建設(shè)項目審核結(jié)論的投資限額內(nèi)進(jìn)行。

第十一條工程竣工決算之前，財政部門撥付的工程款應(yīng)控制在預(yù)算總價（不包括征地、拆遷等必須一次性撥付的款項）的80%之內(nèi)，建設(shè)單位支付給施工單位的工程款，應(yīng)控制在中標(biāo)總價的75%之內(nèi)，其余部分待按規(guī)定辦理竣工決算后進(jìn)行清算。

第十二條對于高估冒算、虛報預(yù)算、故意隱匿事實、提供虛假資料的建設(shè)單位，市政府將在全市范圍給予通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的追究建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員責(zé)任。

第十三條在項目評審中若發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)單位有違反財政法規(guī)行為的，由財政部門按國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》予以處理。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十四條評審機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)秉公評審、廉潔自律。發(fā)現(xiàn)評審機(jī)構(gòu)的工作人員及所聘專業(yè)技術(shù)人員不按規(guī)定進(jìn)行評審、出具虛假評審報告等違法違紀(jì)行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。

第十五條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年，自年6月18日至年6月17日，原《市財政投資評審管理辦法》（政辦【】3號）廢止。