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第一章總則

第一條為規范政府投資項目的管理，優化投資結構，提高投資效益，建立決策科學、運作規范、監管嚴格的政府投資管理體制，根據國務院《關于投資體制改革的決定》（國發[]20號）和有關法律法規，結合本市實際，制定本制度。

第二條本制度適用于本市固定資產投資50萬元以上（含50萬元）的政府投資項目的管理。國務院、省政府及其有關部門對使用中央和省財政性資金的政府投資項目管理另有規定的，從其規定。

本制度所稱政府投資項目是指全額或部分使用下列政府及政府性資金進行的固定資產投資項目：

（一）本級財政安排的建設資金；

（二）使用國家和省投資補助及上級部門專項補助的建設資金；

（三）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；

（四）政府融資用于建設的資金；

（五）其他政府性資金。

第三條政府投資資金主要用于以下領域的建設：

（一）城市公共設施；

（二）保護和改善生態環境設施；

（三）本級政權基礎設施；

（四）教育、科技、文化、體育、衛生等社會事業和農業、水利、林業、交通等基礎設施；

（五）重大產業結構調整優化項目。

第四條政府投資項目管理遵循以下原則：

（一）堅持科學決策、民主決策，重大項目要征求公眾意見和專家意見；

（二）堅持量入為出，保證市財政資金正常運轉和平衡；

（三）堅持以基礎性和公益性項目為主，除重大產業結構調整優化項目外，一般不參與競爭性項目的投入；

（四）堅持項目建設管理程序，嚴格項目審批手續；

（五）堅持項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、項目監理制，確保工程質量和施工安全。

第五條市發展改革委是政府投資項目的綜合管理部門（以下簡稱市投資主管部門），負責政府投資項目的項目庫建設、規劃和計劃編制、項目審批、招投標方案核準、投資計劃下達和實施監督、項目稽察等綜合管理。建設、規劃、國土、環保、文化、教育、體育、衛生、農業、林業、水利、交通、科技以及綜合招投標、國有資產、財政、審計、監察等有關職能部門，按各自職責對政府投資項目進行管理和監督。

第六條政府投資項目應按照投資項目建設管理程序和國家投資管理的規定，做好項目前期工作；項目前期工作成熟后納入年度政府投資項目計劃和政府投資專項計劃。

第七條年度政府投資項目計劃必須納入當年國民經濟和社會發展計劃。政府投資項目計劃執行情況接受同級人民代表大會及其常務委員會的監督。

第二章項目前期管理

第八條政府投資項目實行項目儲備制度，列入政府投資計劃的項目，應當從政府投資項目儲備庫中選取。入庫項目必須報批項目建議書。政府投資項目儲備庫與國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃配套，并按項目庫管理制度適時更新。

第九條政府投資項目必須完成下列相關前期工作：

（一）編制和報批項目建議書；

（二）編制和報批項目可行性研究報告；

（三）編制和報批項目初步設計及概算；

（四）審核投資項目資金來源；

（五）辦理規劃、土地、環評審批、施工許可、安全生產及其他相關手續。

第十條項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算由市投資主管部門審批。對于城市基礎設施總投資1000萬元以下，其他總投資200萬元以下的政府投資項目，可以簡化程序，只審批項目可行性研究報告。投資項目資金來源由市審計機關、市財政部門共同審核。土地、規劃、環評、施工許可、安全生產及其他手續由國土、規劃、環保、建設、安監及其他相關職能部門辦理。

按照管理權限應由上級投資主管部門審批的項目，由市投資主管部門審核后上報，其相關工作程序遵照上級投資主管部門的要求執行。

第十一條對于城市基礎設施總投資5000萬元以上（含5000萬元），其他總投資2000萬元以上（含2000萬元）的政府項目，由市投資主管部門審核后報市政府批準。

特別重大的政府投資項目還應當實行專家評議制度，并逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。

第十二條依法必須招標的項目，市投資主管部門在審批項目可行性研究報告時，一并核準項目招標方案。

第十三條項目建議書和可行性研究報告應委托有相應資質的咨詢機構編制。初步設計和項目概算應委托符合資質要求的設計單位依據批準的可行性研究報告編制。項目建議書和可行性研究報告除按國家規定的規范要求編制外，還必須明確需要政府資金投資的理由及具體金額。

第十四條初步設計確定的建設內容和建設標準不得超過經批準的可行性研究報告的范圍，總投資概算不得超過已批準的可行性研究報告中總投資估算的10%，否則可行性研究報告應當重新報批。

第十五條項目單位或業主在報批項目可行性研究報告時，需根據國家法律法規的規定附送以下文件：

（一）規劃部門出具的規劃選址意見；

（二）國土部門出具的項目用地預審意見；

（三）環保部門出具的環境影響評價文件的審批意見；

（四）有關法律法規規定應提交的其他文件。

第十六條項目單位或業主應依照批準的初步設計和項目概算進行施工圖設計。

第三章計劃和資金管理

第十七條市投資主管部門根據國民經濟和社會發展中長期規劃，匯總本級政府有關部門和項目業主的建議方案，從儲備庫中選取項目，會同市財政部門組織評估、論證后，編制下一年度政府投資項目計劃，納入下一年度國民經濟和社會發展計劃，報市政府同意并經市人民代表大會審議通過后執行。

第十八條政府投資項目在完成各項前期工作，經市投資主管部門下達投資計劃后方可進行建設。

第十九條年度政府投資項目計劃包括以下內容：

（一）年度政府投資總額；

（二）項目名稱、建設單位、建設規模、建設內容、項目總投資、年度投資、資金來源、建設周期等；

（三）其他需要說明的情況。

第二十條申請納入政府投資項目計劃的項目，必須符合下列條件：

（一）項目可行性研究報告已經批準；

（二）項目建設管理單位已經確定或者項目法人已經組建；

（三）除政府投資外的其他配套資金已經落實；

（四）項目建設單位在其他項目建設中無拖欠工程款和建筑施工人員工資的問題。

需要列入政府投資項目計劃，但不具備上述規定條件的項目，可作為預備項目列入政府投資項目計劃。

第二十一條政府投資項目計劃執行過程中，確需調整年度政府投資總額或者增減政府投資項目的，由市投資主管部門會同市財政部門和其他相關部門提出調整方案，報市政府批準。

第二十二條政府投資項目實行財政直接撥付資金制度。

項目單位或業主需使用政府投資資金時，須提交經主管部門審核同意的資金申請報告，同時附送項目可行性研究報告批準文件、合同、經監理簽證的工程計量清單以及其他相關文件，報市財政部門審核后，由市財政部門將資金直接撥付到項目施工單位或設備供應商。

市財政部門應根據年度投資計劃和工程建設進度撥付資金。對有融資和自籌資金建設的項目，融資或自籌資金必須按照項目進度相應比例撥付到位。

市財政部門按政府出資總額的10%預留不可預見費，待工程竣工驗收合格并批復項目竣工財務決算后清算。

第二十三條項目單位不按本規定履行報批手續擅自開工建設的項目，市財政部門不得撥付建設資金。

第四章項目建設管理

第二十四條政府投資項目實行項目法人制。按照國家有關規定應當實行項目法人責任制的項目，應當依法組建項目法人。項目法人對項目的籌劃、資金籌措、工程施工建設、管理、經營、債務償還和資金保值增值的全過程負責。

對涉及人民生命財產安全的防洪設施、橋梁等重大項目實行項目法人和相關責任人終身負責制。

項目法人的組建和機構的設立，按照國家有關法律、法規的規定執行。

第二十五條政府投資項目實行招標投標制。依法必須招標的政府投資項目要嚴格按照招標投標法以及國務院、省政府和市政府的有關規定實行招標。政府投資項目的招標投標活動一律在市綜合招標投標中心進行

第二十六條政府投資項目實行合同管理制。其勘察設計、施工安裝、設備及材料采購、工程監理等都要依法訂立合同。按規定進行招標的，應以中標價格作為簽訂施工合同的依據，合同價格不得突破中標價格。合同中應明確以竣工決算審計結果作為建設項目價款結算依據，明確不得轉包或違法分包工程。

第二十七條政府投資項目實行工程監理制。監理單位應當根據有關工程建設的法律、法規、規程、工程設計文件和施工、設備監理合同以及其他工程建設合同，對工程進行監理。

第二十八條政府投資項目應嚴格按照批準的設計文件進行施工建設。確需變更初步設計但不增加政府投資的，應經原設計單位編制變更設計說明報項目主管部門和市投資主管部門備案；重大設計變更或需要增加政府投資的，必須經項目主管部門審核后報市投資主管部門審批，未經市投資主管部門審批的，不得擅自調整變更設計和調整概算。

第二十九條建設單位應按月向市投資主管部門、建設單位主管部門、財政部門、審計機關上報項目進度和資金使用情況。

第三十條政府投資項目實行驗收制度。政府投資項目建成后，由有關部門依照各自職責進行單項驗收，驗收合格并備案后，由市投資主管部門或由其委托的行業主管部門組織綜合驗收。

第三十一條政府投資項目竣工驗收合格后，項目單位或法人應在60個工作日內完成竣工財務決算，并及時向市審計機關提請竣工決算審計，市財政部門以審計結果為依據批復竣工財務決算。不辦理竣工決算審計的，建設單位或項目法人不得擅自結算工程款；未經批復竣工財務決算的，預留的不可預見費不予結算。

第三十二條項目單位或法人應于竣工財務決算批復后一個月內辦理產權登記和資產移交手續。

第三十三條建立健全投資項目的后評估制度，實行動態跟蹤管理。市投資主管部門會同市財政部門對建成項目是否按批準的建設內容、建設規模、建設標準進行建設，有無改變原定建設功能和用途等進行跟蹤監督，并將后評估結論報市政府。

第三十四條政府投資項目從項目規劃到工程竣工驗收等各個環節形成的文件資料，應按照檔案管理的法律、法規及時收集、整理、歸檔和移交。

第五章監督檢查

第三十五條市投資主管部門負責對政府投資項目計劃的執行情況進行監督檢查，對重大項目實行稽查制度，并及時向市政府報告。

第三十六條市財政部門、市審計機關負責對項目資金和財務情況實施管理和監督，確保建設資金管理規范，使用合理，專款專用。

第三十七條市審計機關負責對項目概算、預算、決算和工程概算調整進行審計監督，對建設、設計、施工、監理、勘察、采購、供貨、中介服務等相關單位與項目建設有關的財務收支進行審計監督，并對重大項目實行專項審計和跟蹤審計。

第三十八條市監察機關負責對政府投資項目實施過程中相關部門和人員履行行政職責情況進行監督檢查，依法查處政府投資項目建設管理過程中的違紀行為。

第三十九條市建設、規劃、國土、環保及其他各有關部門根據各自職責對項目實施相關情況進行監督檢查。

第六章法律責任

第四十條項目單位有下列行為之一的，責令限期整頓，并視情節依法追究單位負責人和直接責任人的行政責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

（一）未經批準擅自建設的；

（二）未經批準擅自提高建設標準、改變建設內容、擴大投資規模的；

（三）未依法組織招標的；

（四）轉移、侵占、挪用、騙取、虛報冒領建設資金的；

（五）未經竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

（六）不按規定辦理竣工決算審計的；

（七）其他違反本制度和其他法律法規的。

第四十一條設計、咨詢、評估、招標、工程造價等中介機構及其從業人員在提供相應中介服務時弄虛作假或者提供結論意見嚴重失實的，建設、監理單位及其工作人員在建設和項目監理過程中嚴重失職、弄虛作假造成項目工期、質量等問題的，三年內不得聘請其從事政府投資項目的中介服務工作和建設、監理工作，由有關部門視情節輕重給予相應行政處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

第四十二條行政機關及其工作人員在項目審批、招標投標、資金撥付、項目審計及項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、行賄受賄的，依法追究行政責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第七章附則

第四十三條使用捐款、社會募集資金建設的項目和政府特許經營的投資項目，參照本制度執行。

第四十四條本制度由市發展改革委負責解釋。

第四十五條本制度自下發之日起施行。