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第一章總則

第一條為推進我省人民防空工程建設(shè)融入城市建設(shè)，科學合理開發(fā)利用城市地下空間資源。依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國人民防空法》、《國務(wù)院中央軍委關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[]4號)、《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》(中華人民共和國建設(shè)部第108號令)，以及蘭州軍區(qū)、西北五省區(qū)人民政府《貫徹落實(國務(wù)院中央軍委關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見)的實施意見》([]153號)和《省人民政府省軍區(qū)關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的實施意見》(政[]25號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條本省城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)(含高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和大學城等)的規(guī)劃編制，開發(fā)建設(shè)、利用管理必須遵守本辦法。

第三條本辦法所稱人民防空工程建設(shè)融入城市建設(shè)是指人防重點城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表以下的空間建設(shè)，包括戰(zhàn)時具備防護能力的人防工程(含防空地下室)和城市地下空間建設(shè)兼顧防空要求的工程。

第四條人民防空工程建設(shè)融入城市建設(shè)必須貫徹“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理”的原則，堅持社會效益、經(jīng)濟效益、戰(zhàn)備效益和環(huán)境效益相結(jié)合，充分考慮城市的長遠發(fā)展和戰(zhàn)時防空需要。

第五條人民防空主管部門要作為城市規(guī)劃委員會成員單位，參與城市總體規(guī)劃編制工作，會同規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門共同編制城市地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃。共同抓好規(guī)劃的實施，保證城市地下空間開發(fā)利用規(guī)范有序。人民防空主管部門會同有關(guān)部門，建立和監(jiān)督執(zhí)行城市地下空間、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兼顧防空要求的建設(shè)標準和技術(shù)規(guī)范。人民防空主管部門參與城市地下空間開發(fā)利用的管理工作，負責地下防護空間的規(guī)劃、審批、建設(shè)和使用管理工作；負責單建式人民防空工程建設(shè)項目的初步設(shè)計審查、工程質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收，參與結(jié)建式人民防空工程(含防空地下室)和兼顧防空要求工程建設(shè)項目的初步設(shè)計審查、工程質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收。

第六條城市人民政府鼓勵、培育和發(fā)展多元化投資主體，采取合資、合作、股份制、獨資等多種投融資形式，加快城市人民防空工程和兼顧人防工程建設(shè)步伐。

人民防空工程建設(shè)項目和兼顧人防工程建設(shè)項目(包括配套設(shè)施及附屬工程)屬國防工程和社會公益性建設(shè)項目，按照國家相關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

第二章規(guī)劃編制

第七條城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，人民防空工程建設(shè)融入城市建設(shè)必須以地下空間規(guī)劃為指導(dǎo)。人防重點城市人民政府在組織編制(修編)城市總體規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展需要編制地下空間規(guī)劃。規(guī)劃需要變更的，須經(jīng)原批準機關(guān)審批。

第八條城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的編制應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位承擔。城市地下空間規(guī)劃應(yīng)依據(jù)規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門和人民防空主管部門提供的規(guī)劃設(shè)計條件進行編制，并由規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門和人民防空主管部門共同審查，經(jīng)城市人民政府審核同意，報省政府批準后，方可實施。

第九條編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)遵守下列規(guī)定：

(一)保護和改善生態(tài)環(huán)境、市容景觀、現(xiàn)有設(shè)施和自然資源，堅持因地制宜、遠近結(jié)合、全面規(guī)劃、分步實施的原則，使人民防空工程建設(shè)融入城市建設(shè)與本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。

(二)結(jié)合城市實際制定切實可行的指標體系，科學預(yù)測城市發(fā)展需要，將適合的項目盡量規(guī)劃在地下。確保規(guī)劃的科學性、合理性和前瞻性。

(三)應(yīng)考慮城市戰(zhàn)時防空要求，增強綜合防護功能，實行豎向分層立體綜合開發(fā)，橫向相關(guān)空間互相連通，地面建筑與地下工程協(xié)調(diào)，形成完整的網(wǎng)絡(luò)體系。

第十條城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

(一)城市概況：包括城市性質(zhì)、地理位置、行政區(qū)劃、分區(qū)結(jié)構(gòu)、城市規(guī)模、地形特點、建設(shè)用地、建筑密度、人口密度、自然與經(jīng)濟條件及地下設(shè)施的現(xiàn)狀與布局等；

(二)城市地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀、功能分區(qū)及發(fā)展預(yù)測；

(三)城市地下空間開發(fā)利用戰(zhàn)略；

(四)城市地下空間開發(fā)利用層次、范圍、期限；

(五)城市地下空間開發(fā)利用規(guī)模和布局。包括城市地下重要基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)設(shè)施的規(guī)劃和布局；地下交通設(shè)施和城市管溝規(guī)劃；小區(qū)或單體建筑地下空間開發(fā)利用的控制要求和地下空間規(guī)劃的關(guān)系；對地下大型設(shè)施的具體位置、出入口方向、不同地段的高程、各設(shè)施之間的關(guān)系做出綜合安排；

(六)城市地下空間開發(fā)利用的人民防空要求。包括地下防護空間工程的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和地下生命線工程的規(guī)劃；管部門同意后，方可向有關(guān)部門辦理建設(shè)手續(xù)。

第十六條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的大、中型地下工程，應(yīng)由發(fā)展改革行政主管部門會同人民防空主管部門組織進行可行性研究報告論證和審批，由建設(shè)行政主管部門會同人民防空主管部門進行初步設(shè)計審查和審批。未經(jīng)人民防空主管部門審查同意，不得立項和實施建設(shè)。

第十七條城市開發(fā)建設(shè)的地下交通、商業(yè)、倉儲、通信、管線、人防設(shè)施等地下工程項目，其建設(shè)應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃布局要求，向城市規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門申請審批后，應(yīng)持批準文件及技術(shù)資料，依據(jù)本辦法報經(jīng)人民防空主管部門審核，未經(jīng)審核的，規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門不得辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

城市新建民用建筑要依法修建防空地下室，修建的防空地下室規(guī)模、戰(zhàn)時防護等級、戰(zhàn)時用途等，必須經(jīng)人民防空主管部門審核同意后，方可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證。對未按規(guī)定修建防空地下室或未按規(guī)定繳納易地建設(shè)費的，人民防空主管部門將依法予以查處，并有權(quán)責令其停工。未經(jīng)人防主管部門審核同意的建設(shè)項目，規(guī)劃行政主管部門不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門不予核發(fā)施工許可證，房產(chǎn)主管部門不予進行房屋產(chǎn)權(quán)登記。

第十八條城市地下工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當組織設(shè)計、施工、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收，經(jīng)驗收合格后方可交付使用。

建設(shè)單位應(yīng)當自竣工驗收合格后重5日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、人防、消防、國土、環(huán)保等部門出具的認可文件或準許使用文件報建設(shè)行政主管部門和人民防空主管部門等有關(guān)部門備案。未經(jīng)人民防空主管部門驗收的人防工程和兼顧人防工程不能交付使用，建設(shè)行政主管部門不得接受備案。

第十九條城市地下工程的勘察設(shè)計應(yīng)盡量滿足地下空間環(huán)境、安全和現(xiàn)有設(shè)施運行、維護等方面要求。地下工程的使用功能和出入口應(yīng)與地面建設(shè)相協(xié)調(diào)。地下防護工程的勘察設(shè)計必須符合《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》。

第二十條建設(shè)單位在進行地下工程施工時，應(yīng)采取必要措施減少對城市正常的交通和生活秩序的干擾，因工程施工造成地表地貌損壞的應(yīng)及時予以恢復(fù)。

第二十一條城市地下工程需改變原定使用性質(zhì)、用途或做較大規(guī)模改變的，必須經(jīng)原審批機關(guān)審批。

第四章使用管理

第二十二條城市地下工程由開發(fā)建設(shè)單位或使用單位管理，并接受人民防空主管部門的監(jiān)督。

第二十三條平戰(zhàn)結(jié)合人防工程和兼顧人防工程的開發(fā)利用實行“使用證”制度，堅持有償使用、用管結(jié)合的原則，允許建設(shè)單位對其投資開發(fā)建設(shè)的工程自營或依法租賃。

人防工程按照有關(guān)規(guī)定實行人防工程所有權(quán)登記和使用發(fā)證制度，其所有權(quán)按照下列規(guī)定界定：

(一)人防工程實行誰投資、誰所有的原則，戰(zhàn)時由人民政府統(tǒng)一調(diào)用。

國家投資建設(shè)的人防工程，其所有權(quán)屬于國家，由人防主管部門實施系統(tǒng)管理，接受同級財政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。

非國家投資建設(shè)的人防工程，其所有權(quán)屬于投資者，并由投資者使用管理，接受人防主管部門監(jiān)督管理。

(二)人防工程竣工驗收后，國家所有的人防工程由人防主管部門負責申辦所有權(quán)證。投資者所有的人防工程由投資者到省人防辦申辦所有權(quán)證。國土部門負責進行土地使用權(quán)登記，發(fā)放土地使用證。

(三)人防工程平時開發(fā)利用實行備案登記制度。簽訂《人民防空工程租賃使用合同》后五日內(nèi)到工程所在地人防主管部門備案登記，并提交下列資料：

1．使用申請書；

2．使用單位法定代表人的合法證件；

3．《人民防空工程基本情況登記表》；

4．《人民防空工程租賃使用合同》；

5．《人民防空工程消防安全責任書》。

(四)人防主管部門負責對保障防空效能的人防工程進行平時使用登記和監(jiān)督管理，人防主管部門應(yīng)當根據(jù)使用單位提交的備案資料，經(jīng)審查合格后發(fā)給《人防工程使用證》。

第二十四條人防工程和兼顧人防工程投入使用后，人防主管部門會同規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門劃定該工程的口部安全防護范圍(人防工程口部周圍地面建筑倒塌范圍內(nèi)不得修建與人防工程無關(guān)的建、構(gòu)筑物)。禁止在此范圍內(nèi)進行爆破、鉆探、開渠等影響工程安全的作業(yè)；禁止任何單位和個人占用、堵塞和破壞工程的出入口；禁止向工程內(nèi)部及其孔口附近排泄廢氣、廢水和傾倒垃圾。

第二十五條建設(shè)單位和使用單位要按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范加強人防工程和兼顧人防工程的維護管理和設(shè)備的維護更新；建立健全維護管理檔案和制度；維修、裝飾不得擅自改變其工程結(jié)構(gòu)設(shè)計，確需改變原結(jié)構(gòu)設(shè)計的，須經(jīng)原審批機關(guān)重新辦理審批手續(xù)。

第二十六條人防工程和兼顧人防工程的建設(shè)單位和使用單位要建立健全工程管理安全責任制度，采取有效措施防止火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸和危害人身健康的各種污染，在有人員活動的人防工程和兼顧人防工程內(nèi)，不得儲存易燃、易爆和有毒物品。人防等主管部門有權(quán)責令使用單位對使用不當或存在隱患的工程實施整治。

第二十七條平戰(zhàn)結(jié)合人防工程和兼顧人防工程使用單位應(yīng)保證各項防護設(shè)施的良好狀態(tài)，確保戰(zhàn)時迅速投入使用，戰(zhàn)備需要時必須無條件撤出。

第五章法律責任

第二十八條建設(shè)單位或者使用單位，違反城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃及有關(guān)部門法定實施管理程序規(guī)定的，由縣級以上人民防空主管部門依法處罰。

第二十九條當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第六章附則

第三十條本辦法對城市地下空間開發(fā)利用未作明確規(guī)定的，適用相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

第三十一條本辦法自之日起施行。