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2013年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，我局緊緊圍繞科學發(fā)展的主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線和提高生態(tài)文明水平的要求，按照市委、市政府的重大決策和重要工作部署，認真履行職責，切實落實各項工作任務(wù)，為建設(shè)“四宜三養(yǎng)”最精最美省會城市和海南“首善之城”提供堅實的環(huán)境支撐。

一、2013年主要工作

我局加強組織領(lǐng)導，創(chuàng)新工作思路，狠抓工作落實，較好的完成了各項工作任務(wù)。

（一）取得的主要成績。

1.環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持優(yōu)良水平。環(huán)境空氣質(zhì)量保持優(yōu)良。1—9月份在全國實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市中連續(xù)排名第一，截至11月30日，二氧化硫（SO2）、二氧化氮(NO2)、可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）平均濃度分別為6微克/立方米、16微克/立方米、44微克/立方米、24微克/立方米，一氧化碳(CO)24小時平均濃度一級率100%，臭氧(O3)日最大8小時平均濃度達標率99.4%。水環(huán)境質(zhì)量總體良好。南渡江龍?zhí)炼巍⒂狼f水庫等城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率為100%；國家控制的水質(zhì)監(jiān)測斷面水質(zhì)達標率100%；近岸海域海水水質(zhì)達標率100%。聲環(huán)境質(zhì)量符合國家標準。四類噪聲功能區(qū)均達到相應(yīng)指標要求。區(qū)域噪聲白天54.7分貝，夜間44.4分貝；交通噪聲白天67.9分貝，夜間57.8分貝。

2.環(huán)保工作考核成績名列前茅。我市2012年度生態(tài)省建設(shè)工作考核、環(huán)境保護目標責任制考核均獲優(yōu)秀，名列全省前茅；我市2012年度4項減排指標排放總量均控制在計劃目標之內(nèi)，順利通過省政府考核。

3.行政審批制度改革工作得到深化。作為我市行政審批制度改革3個試點單位之一，我局對行政審批和公共服務(wù)事項進行有效梳理和精簡，并按“三集中兩到位”的審批要求，成立行政審批辦進駐市政府服務(wù)中心，切實提高審批效率和服務(wù)水平。

4.機動車污染防治穩(wěn)步推進。編制并報市政府批準實施《實施在用高排放機動車限行規(guī)劃》，在十二五期間分四個階段開展高排放機動車區(qū)域限行工作。9月30日起開展第二階段高排放機動車區(qū)域限行工作，機動車環(huán)保合格標志發(fā)放率達90%。

5.環(huán)保隊伍建設(shè)進一步加強。深入開展環(huán)保系統(tǒng)“素質(zhì)提高年”活動，舉辦“環(huán)保大講堂”，加強學習培訓，積極深入調(diào)研，招錄、調(diào)入12名研究生碩士，充實壯大干部隊伍，提升隊伍整體素質(zhì)和履職能力，為環(huán)境保護工作提供人才支撐和智力支持。

6.生態(tài)環(huán)境問題得到全面梳理。組織研究市委重點調(diào)研課題《優(yōu)化城市空間布局提升城市內(nèi)涵》的子課題“城市生態(tài)環(huán)境研究”，開展全市生態(tài)環(huán)境問題調(diào)查，全面梳理我市環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)、環(huán)境管理方面存在的主要問題，并提出具體可行的對策建議，為市委市政府提供決策參考。

7.環(huán)保工作獲得領(lǐng)導充分肯定。省委常委、市委書記在現(xiàn)場調(diào)研我市環(huán)境保護工作時指出，我市在貫徹落實“生態(tài)立市”方針，堅持開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護并重，提高環(huán)境保護標準和推廣使用清潔能源等方面取得了顯著成效。在倪強市長拜會華南環(huán)境保護督察中心的座談會上，華南督查中心也對我市環(huán)境保護工作給予了充分肯定，指出我市在總量減排、環(huán)保模范城建設(shè)方面成績突出。

（二）主要工作開展情況。我局按照“十二五”規(guī)劃的要求，以創(chuàng)新精神、務(wù)實舉措，全面推動環(huán)保事業(yè)新發(fā)展。

1.強化保護優(yōu)先，不欠環(huán)保新賬。堅持“環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)立市”理念，加強組織領(lǐng)導，強化源頭保護，逐步實現(xiàn)環(huán)境保護“多還老賬、不欠新賬”。一是充分發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)督職能。今年黨委、政府對生態(tài)環(huán)保工作高度重視，書記現(xiàn)場調(diào)研我市環(huán)境保護工作，倪強市長專題研究全市環(huán)境保護工作、水環(huán)境工作、東寨港紅樹林自然保護區(qū)環(huán)境綜合整治、城市管理年生態(tài)環(huán)境綜合整治等工作，蒙國海副市長到我局調(diào)研環(huán)境保護工作，我局借助各項調(diào)研、匯報契機，實事求是匯報全市環(huán)境保護工作取得的成績、存在問題及有關(guān)對策建議，積極爭取市領(lǐng)導的支持，統(tǒng)籌推進全市環(huán)保工作。組織研究市委重點調(diào)研課題《優(yōu)化城市空間布局，提升城市內(nèi)涵》的子課題“城市生態(tài)環(huán)境研究”，通過分析城市生態(tài)特色，剖析我市生態(tài)環(huán)境中的制約因素，提出加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有關(guān)對策建議，為市委市政府提供決策參考。二是強化科學規(guī)劃引導。按照環(huán)保部環(huán)境總規(guī)編制試點工作要求，啟動《環(huán)境總體規(guī)劃》編制工作，在全市范圍內(nèi)開展生態(tài)環(huán)境問題調(diào)查，基本掌握了我市主要生態(tài)環(huán)境問題、環(huán)境風險點，為做好我市環(huán)境管理、科學編制城市環(huán)境總體規(guī)劃提供技術(shù)支持。積極開展省會經(jīng)濟圈《南渡江流域生態(tài)保護與環(huán)境綜合整治規(guī)劃》編制工作，爭取省國土環(huán)境資源廳的支持，代擬規(guī)劃編制工作方案，配合召開規(guī)劃編制咨詢會，加強各部門和南渡江沿岸各市縣環(huán)保部門的溝通協(xié)作，為加快規(guī)劃編制打下良好基礎(chǔ)，推動南渡江流域生態(tài)保護。按照倪強市長研究全市環(huán)境保護工作專題會議要求，編制《水污染防治、大氣污染防治、農(nóng)村環(huán)境保護三年行動計劃（2013-2015）》，將分期分步驟逐年解決一批重點、難點、焦點環(huán)境問題，確保實現(xiàn)“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃目標任務(wù)。三是強化環(huán)境影響評價。推進規(guī)劃環(huán)評，通過開展美安科技工業(yè)園、東寨港旅游區(qū)等規(guī)劃環(huán)境影響評價，推動區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。強化項目環(huán)評，認真落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和環(huán)保“三同時”制度，嚴格環(huán)境準入，禁止上馬高能耗、高排放的項目。截至11月30日，共審批741個建設(shè)項目，其中環(huán)評審批524個，環(huán)保竣工驗收215個，否決不符合環(huán)保要求的項目8個，為保護我市優(yōu)美環(huán)境設(shè)置了一道“綠色門檻”。

2.推進污染減排，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。加強主要污染物減排的組織領(lǐng)導，健全工作機制，確保減排任務(wù)如期完成，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。一是促進結(jié)構(gòu)減排。大力推進我市清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方式，共完成8家工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。二是推進工程減排。完成海風堂食品有限公司廢水深度治理工程項目的驗收，完成海南中地煤長昌磚廠和榕達博益建材廠上馬脫硫設(shè)施的安裝。重點推進農(nóng)業(yè)源削減化學需氧量、氨氮減排項目19個，基本完成羅牛山大致坡豬場和歌頌坡種雞場的干清糞和雨污分流改造。三是實現(xiàn)管理減排，制定了《畜禽養(yǎng)殖主要污染物總量減排工作實施方案》，全面加強畜禽養(yǎng)殖減排管理工作。全面推行機動車環(huán)保標志管理制度，累計發(fā)放黃綠標35.6萬個，環(huán)保標志發(fā)放率為90%。

3.加強污染防治，改善環(huán)境質(zhì)量。針對損害群眾健康的環(huán)境問題，積極開展環(huán)保整治工作，保障環(huán)境安全。一是開展東寨港紅樹林自然保護區(qū)環(huán)境綜合整治。制定全市綜合整治方案，推進開展綜合整治八大任務(wù)。組織開展了污染源調(diào)查，共調(diào)查污染源2812家；開展養(yǎng)殖廢水處置論證，為畜禽養(yǎng)殖污染整治方式提供科學依據(jù)；加大環(huán)境監(jiān)管，嚴肅查處畜禽養(yǎng)殖場、工業(yè)企業(yè)、石材加工廠、餐飲單位的環(huán)境違法問題；開展水環(huán)境及污染源監(jiān)測與評價等工作。配合農(nóng)業(yè)部門開展養(yǎng)豬場關(guān)停工作，成立“一對一”的養(yǎng)豬場關(guān)停小組，實施“一場一策”關(guān)停工作，每月深入現(xiàn)場清點生豬存欄量。配合瓊山區(qū)政府做好豬場異地技改工作，對羅牛山十萬頭豬場生產(chǎn)基地重新選址。在各部門的共同努力下，整治工作取得了階段性的成果，東寨港和演豐東河水質(zhì)得到明顯改善。二是開展城市管理年生態(tài)環(huán)境保護綜合整治。制定全市綜合整治方案，以大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、市容市貌和生態(tài)建設(shè)整治為重點，推進實施生態(tài)環(huán)境保護十大工程。組織開展了東寨港環(huán)境整治、機動車排氣污染防治、飲用水源環(huán)境保護、安靜工程、城市環(huán)境總體規(guī)劃編制、機動車排氣污染防治辦法修訂、環(huán)保宣傳教育等工作，通過加強城市環(huán)境管理，完善制度和立法，不斷改善城市發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。三是加強水污染防治。實施甲子鎮(zhèn)九尾水庫等8個飲用水水源保護區(qū)界標工程建設(shè)，組織開展河流型集中式飲用水水源執(zhí)法檢查、龍?zhí)溜嬘盟幢Ｗo區(qū)專項整治，完成2012年度城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估，開展飲用水源保護管理長效機制研究。四是加強大氣污染綜合防治。編制了《空氣污染日預(yù)案》，完善環(huán)境應(yīng)急管理工作。編制了《實施在用高排放機動車限行規(guī)劃》，分四個階段實施高排放機動車限行，今年9月開始實施第二階段限行工作，計劃到2015年底將限行區(qū)域擴大到整個建成區(qū)。加強機動車尾氣管理，對大型超市購物班車冒黑煙現(xiàn)象進行督促整改。加大揚塵污染防治力度，控制揚塵污染。開展《機動車排氣污染防治辦法》立法調(diào)研，啟動制定揚塵污染管理辦法，強化大氣污染防治管理工作的規(guī)范化和法制化。啟動油氣污染治理工作，完成摸底調(diào)查，我市有加油站92座，沒有儲油庫。五是加強噪聲污染整治。每個月至少牽頭組織一次公安、城管、工商、文體等多部門夜間巡查執(zhí)法，各類噪聲擾民現(xiàn)象得到有效遏制。截至11月底，共受理噪聲投訴872件次，出動執(zhí)法人員1550人次。六是加強農(nóng)村環(huán)境整治。大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完善演豐鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合連片整治項目的方案，協(xié)調(diào)甲子鎮(zhèn)政府完善益民村農(nóng)村環(huán)境綜合整治。組織完成2013年度“生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“農(nóng)村小康示范村”創(chuàng)建工作，向省國土環(huán)境資源廳推薦小康環(huán)保示范村16個,生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個。組織召開創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)座談會，推動我市云龍鎮(zhèn)和演豐鎮(zhèn)2個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)，更好地推進經(jīng)濟環(huán)保一體化發(fā)展。

4.強化環(huán)境監(jiān)管，保障環(huán)境安全。進一步規(guī)范環(huán)境管理，嚴格環(huán)境執(zhí)法，強化制度和能力建設(shè)，保障環(huán)境安全。一是規(guī)范環(huán)境管理。以排污許可證為抓手，督促排污企業(yè)完善環(huán)保手續(xù)和規(guī)范環(huán)境管理，共發(fā)放排污許可證422份。通過了環(huán)境保護部對我市2012年重金屬污染防治工作現(xiàn)場考核、華南環(huán)境保護督查中心對我市危險廢物規(guī)范化管理督查考核。開展生產(chǎn)化學危險品環(huán)境情況調(diào)查。加強核與輻射安全監(jiān)管，全市19家涉源單位輻射安全許可證持證率達100%。征收排污費464.8萬元。二是強化環(huán)境執(zhí)法。認真開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”、演豐東河流域畜禽養(yǎng)殖場整治等環(huán)保專項行動19項，共出動執(zhí)法人員1278人次，檢查企業(yè)128家，下達行政處罰決定書79宗，罰款588.4萬元，移交法院環(huán)境違法案件29宗，法院強制執(zhí)行3宗。共接到各類環(huán)保投訴1773件次，其中噪聲投訴872件次，大氣污染投訴770件次，水污染投訴75件次，放射性輻射污染投訴6件次，其他污染投訴47件次，查處率100%，切實維護群眾環(huán)境權(quán)益。三是加強環(huán)境監(jiān)測。圍繞“三個說清楚”，為環(huán)境管理提供詳實、準確、全面的監(jiān)測數(shù)據(jù)，全年共獲取各類監(jiān)測有效數(shù)據(jù)105664個。在做好全年環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點污染源監(jiān)測等常規(guī)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，配合環(huán)境管理工作需要，開展了水環(huán)境綜合整治效果水質(zhì)監(jiān)測、東寨港自然保護區(qū)及周邊流域水質(zhì)和污染源調(diào)查跟蹤監(jiān)測、蔬菜基地土壤監(jiān)測、觀瀾湖地下水監(jiān)測、垃圾處理廠周邊村莊地下水監(jiān)測等工作。

5.加大環(huán)境宣教，強化環(huán)保意識。一是廣泛宣傳發(fā)動。充分利用報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極開展形式多樣的環(huán)保宣傳教育活動，提高全民環(huán)保意識，倡導全社會履行環(huán)境責任。開通環(huán)保官方微博，在全市中小學校開展“生態(tài)文明綠色生活”環(huán)保征文比賽，與南海網(wǎng)合作開展環(huán)境宣教活動，深入學校、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展環(huán)保宣教活動20場次。二是加大信息公開。每天在《海南日報》、《晚報》首版，電視臺環(huán)境空氣質(zhì)量信息；在環(huán)境保護局門戶網(wǎng)站，空氣質(zhì)量實時監(jiān)測信息、假日海灘浴場海水質(zhì)量日報和飲用水水源水質(zhì)月報和全市環(huán)境管理信息。加大環(huán)保信息報送力度，報送信息374篇，采用233篇，發(fā)表508篇次。編輯了36期《環(huán)境保護簡報》。

6.加強隊伍建設(shè)，提高管理效能。圍繞科學、務(wù)實、廉潔、高效的服務(wù)型機關(guān)建設(shè)，不斷創(chuàng)新管理。一是加強能力素質(zhì)建設(shè)。組織學習黨的十八大精神，認真領(lǐng)會其中的精神實質(zhì)，特別是針對報告中有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的新任務(wù)、新要求，認真研判我市環(huán)境保護工作面臨的形勢，梳理存在的突出問題和矛盾，研究推進工作的思路和辦法。繼續(xù)深入整治“庸懶散奢貪”專項工作，結(jié)合本系統(tǒng)實際，開展“素質(zhì)提高年”活動，加強學習培訓，舉辦“環(huán)保大講堂”，加大工作交流，開展崗位練兵，撰寫了28篇調(diào)研報告參加第九屆全省國土環(huán)境資源系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研報告評選活動，提高全體干部職工綜合能力，不斷提升隊伍整體素質(zhì)和履職能力。二是充實增強干部隊伍。公開招錄、招聘、調(diào)入各類人員28名，其中有碩士研究生12名；完成17名科級干部競爭上崗工作，選派1名科級干部到華南環(huán)境保護督查中心掛職鍛煉，為我市環(huán)境保護工作提供人才支撐和智力支持。三是深化行政審批改革。全面清理行政審批和公共服務(wù)事項，梳理后行政許可事項為11項，公共服務(wù)事項為3項，行政審批事項得到有效精簡。成立行政審批辦，進駐政府服務(wù)中心，開展“三集中兩到位”工作（即審批服務(wù)事項向部門行政審批辦公室集中，審批權(quán)力向一名領(lǐng)導集中，審批人員向市政府服務(wù)中心集中；審批服務(wù)事項進駐市政府服務(wù)中心到位，審批權(quán)限向分管領(lǐng)導、首席代表、窗口工作人員授權(quán)到位），提高審批效率。完善“綠色通道”制度，對重點項目實施提前介入、跟蹤服務(wù)、加強督促、限時辦結(jié)等措施，加快環(huán)評審批進度，推進重點項目建設(shè)，切實提高服務(wù)水平和工作能力。四是加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。建成火山群世界地質(zhì)公園和桂林洋大學城2個新空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展國際旅游島中心城市環(huán)境優(yōu)勢研究等7個專題研究、大氣顆粒物源解析研究、生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指標體系研究，為提高我市環(huán)境管理水平提供科技支撐。在取得成績的同時，我們也看到我市環(huán)保工作存在的不足和問題，主要表現(xiàn)在：一是局部水污染尚未消除；二是大氣中細顆粒物污染防治有待加強；三是畜禽養(yǎng)殖污染防治工作較薄弱；四是環(huán)保能力建設(shè)尚未達到國家標準。

二、2014年工作計劃

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃關(guān)鍵的一年，全市環(huán)保系統(tǒng)要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力推動生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革取得新突破，全面開創(chuàng)環(huán)境保護工作新局面，為建設(shè)“四宜三養(yǎng)”最精最美省會城市和海南“首善之城”提供環(huán)境支撐。

（一）完成城市環(huán)境總體規(guī)劃。強化科學規(guī)劃引導，高標準、高水平組織完成《環(huán)境總體規(guī)劃》編制工作，劃定城市生態(tài)紅線，并做好與城市社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市土地利用總體規(guī)劃的銜接。

（二）抓好主要污染物減排。制定年度減排計劃，督促白沙門污水處理廠一期2014年6月前完成除磷脫氮升級改造工程，督促完成年度畜禽養(yǎng)殖減排工程，實施高排放機動車第三階段區(qū)域限行。

（三）實施生態(tài)環(huán)境綜合整治。認真行使環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督職能，全力推進城市管理年生態(tài)環(huán)境保護綜合整治十大工程，完成各項任務(wù)，實現(xiàn)既定目標，進一步提升城市環(huán)境管理水平，不斷改善城市發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。

（四）開展東寨港環(huán)境綜合整治。全力推進東寨港紅樹林自然保護區(qū)環(huán)境綜合整治八大任務(wù)，按計劃逐步解決東寨港紅樹林自然保護區(qū)及其周邊的突出環(huán)境問題，進一步提升環(huán)境質(zhì)量，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

（五）推進三大重點環(huán)保工作。推進實施《水污染防治、大氣污染防治、農(nóng)村環(huán)境保護三年行動計劃（2013-2015）》，重點抓好以保障飲用水安全為重點，強化水環(huán)境綜合整治；以PM2.5防控為重點，深化大氣污染防治；以完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為重點，深入推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。

（六）加快生態(tài)文明制度建設(shè)。按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，加快生態(tài)文明制度建設(shè)。劃定生態(tài)保護紅線，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。實行生態(tài)補償制度，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制。改革生態(tài)環(huán)境保護管理機制，嚴格環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，完善污染物排放許可制和總量控制制度。

（七）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。大力推進環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、信息、應(yīng)急等標準化建設(shè)。完成第二辦公區(qū)、云龍工業(yè)園、甲子鎮(zhèn)3個新空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點和永莊水庫水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，完善環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。

（八）加大環(huán)境宣傳教育。堅持開展不同形式、不同主題的環(huán)保宣傳教育活動，創(chuàng)新公眾參與機制，發(fā)揮民間環(huán)保公益組織的作用，深入做好環(huán)境信息公開，及時向社會公布治污減排、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量情況，依法保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，營造人人履行環(huán)保責任的良好氛圍。

（九）強化環(huán)保隊伍建設(shè)。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，抓好“四風”問題剖析和整改，以作風建設(shè)的新成效，推進環(huán)保職能轉(zhuǎn)變，樹立環(huán)保部門為民務(wù)實清廉的良好形象。