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第一章 總則

第一條 為了加強城鎮規劃編制的管理，規范城鎮規劃編制行為，根據《中華人民共和國城市規劃法》、建設部《城市規劃編制辦法》、《省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》、《市城市規劃條例》等法律、法規的有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 凡在本市行政區域范圍內城鎮規劃的編制與審批，必須遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱的城鎮規劃是指城市總體規劃、鎮總體規劃、近期建設規劃、分區規劃、詳細規劃、專項規劃和村莊建設規劃。

在城市總體規劃的基礎上應編制城市分區規劃和各項城市配套設施的專項規劃。

城市設計應貫穿城市規劃的各個階段。

戰略規劃、概念性規劃等其它各類規劃均可作為總體規劃或詳細規劃階段的前期分析或內容補充。

第四條 市規劃局是城市規劃行政主管部門，具體負責組織、協調全市城鎮規劃的編制工作。

市人民政府有關職能部門應當按照各自職責，協同做好城鎮規劃工作。

第五條 承擔城鎮規劃編制任務的單位和人員，必須具備國家規定的城鎮規劃編制資質和職業資格。

第六條 城鎮規劃的編制應積極采用先進的規劃設計理念和技術手段，積極推廣新技術的應用。

第七條 承擔編制城鎮規劃任務的規劃設計單位應廣泛收集資料、認真實地踏勘、深入調查研究。

第八條 編制城鎮規劃時，有關單位應向城市規劃行政主管部門和規劃編制單位提供基礎資料。

第九條 編制城鎮規劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合市城市規劃行政主管部門的有關規定和質量要求。

第十條 編制城鎮規劃應當堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的原則。

第十一條 承擔編制城鎮規劃任務的單位必須根據有關保密法規和合同條文，對收集的基礎資料承擔安全、保密責任。

第十二條 各類城鎮規劃由市、鎮兩級人民政府組織編制，并經法定程序批準后生效。未經法定程序批準生效的規劃不能作為城鎮規劃編制和管理的依據。

第十三條 各級財政應把城鎮規劃編制經費納入本級年度財政預算。

第二章 市、鎮總體規劃的編制

第一節 城市總體規劃的編制

第十四條 城市總體規劃由市人民政府組織編制，具體工作由市規劃行政主管部門負責。

市域城鎮體系規劃應納入城市總體規劃。

第十五條 城市總體規劃應委托具有相應規劃設計資質的規劃設計單位編制。

第十六條 在編制城市總體規劃前應先行編制城市總體規劃綱要。

第十七條 城市總體規劃綱要編制過程中應廣泛征求各方面意見。編制完成后應當組織專家論證，并向社會公示。公示時間不少于15天。公示中征集的專家意見和公眾合理意見應作為江陰市城市總體規劃編制的依據。

第十八條 城市總體規劃綱要須報省人民政府規劃行政主管部門審查同意。

第十九條 規劃設計單位完成城市總體規劃方案后，應組織向社會公示，公示時間不少于15天。

第二十條 城市總體規劃方案須由省人民政府規劃行政主管部門組織有關部門和專家對方案進行論證。

第二十一條 城市總體規劃方案修改完善后，須報市人民代表大會或者其常務委員會審議通過，經市人民政府審核，報省人民政府審批。

第二十二條 城市總體規劃經批準后，應當予以公布。

第二十三條 市人民政府可以根據城市經濟和社會發展的需要，對已經批準的城市總體規劃進行局部調整，并報市人民代表大會或其常務委員會和原審批機關備案；但涉及強制性內容的重大變更，須經市人民代表大會或其常務委員會審查同意后，報原批準機關審批。

第二節   鎮總體規劃的編制

第二十四條 鎮的總體規劃由鎮人民政府根據城市總體規劃負責組織編制。鎮人民政府應當同步組織編制鎮域規劃并納入鎮的總體規劃。

第二十五條 鎮的總體規劃編制前應組織前期研究并提出編制工作報告，經市人民政府同意后方可組織編制。

第二十六條 鎮的總體規劃應委托具有相應資質的規劃設計單位編制。

第二十七條 鎮人民政府在規劃設計單位提交鎮的總體規劃方案后，應當予以公示，公示時間不少于15天，并由市規劃行政主管部門組織有關部門和專家對方案進行論證。

第二十八條 規劃設計單位根據專家論證意見和向社會征集的合理意見進行方案修改，修改完善后經鎮人民代表大會審議通過，并由市規劃行政主管部門審核，報市人民政府審批。

省人民政府指定的鎮的總體規劃，報省人民政府審批。

市人民政府指定的鎮的總體規劃，報市人民政府審批，并報省人民政府規劃行政主管部門備案。

第二十九條 鎮的總體規劃經批準后，應當予以公布。

第三十條 各鎮人民政府可以根據鎮的經濟和社會發展的需要，在征得市規劃行政主管部門同意后，對鎮的總體規劃進行局部調整，并報鎮人民代表大會及原批準機關備案；但涉及強制性內容的重大變更，須經鎮人民代表大會審查同意后，報原批準機關審批。

第三章   近期建設規劃的編制

第三十一條 近期建設規劃由各級人民政府負責組織編制。

第三十二條 近期建設規劃應委托具有編制市、鎮總體規劃相同資質的規劃設計單位編制。

第三十三條 近期建設規劃的期限原則上應與城市國民經濟和社會發展的年限一致，并不得違背城市規劃的強制性內容。近期建設規劃到期時，應當依據市、鎮總體規劃組織編制新的近期建設規劃。

第三十四條 市、鎮近期建設規劃方案編制完成后，應當予以公示，公示時間不得少于15天。并由城市規劃行政主管部門組織相關部門和專家進行論證，規劃設計單位根據專家論證意見和向社會征集的合理意見進行方案修改，方案修改完善后報市人民政府審批。

第三十五條 批準后的近期建設規劃應當予以公布。

第三十六條 市、鎮人民政府可以調整近期建設規劃，涉及強制性內容的須按照本辦法第三十一條至三十四條規定的程序進行編制和報批。

調整后的近期建設規劃應當重新向社會公布。

第四章   城市分區規劃的編制

第三十七條 編制城市分區規劃，應當依據已經依法批準的城市總體規劃，對城市土地利用、人口分布和公共服務設施、基礎設施的配置作進一步的安排，對控制性詳細規劃的編制提出指導性要求。

城市分區規劃的分區面積一般不小于10平方公里。

第三十八條 城市分區規劃由市規劃行政主管部門負責組織編制。

第三十九條 城市分區規劃應委托具有相應規劃設計資質的規劃設計單位編制。

第四十條 規劃行政主管部門在規劃設計單位提交分區規劃方案后，應當予以公示，公示時間不少于15天。并組織相關部門和專家進行論證。

第四十一條 規劃設計單位根據專家論證意見和向社會征集的合理意見進行方案修改，方案修改完善后，報市人民政府審批。

第四十二條 城市分區規劃經批準后，應當予以公布。

第四十三條 規劃行政主管部門可以根據城市發展的需要對城市分區規劃進行局部調整，并報原批準機關備案；但涉及強制性內容的重大變更，須按本辦法第三十九條至四十一條規定的程序進行編制和報批。

第五章   歷史文化名城保護規劃的編制

第四十四條 歷史文化名城保護規劃由市人民政府組織編制。

第四十五條 歷史文化名城保護規劃的編制必須依據《中華人民共和國文物保護法》和《省歷史文化名城名鎮保護條例》的有關規定。

第四十六條 歷史文化名城保護規劃應委托具有相應資質的規劃設計單位編制。

第四十七條 在編制、論證、審查和報批城市總體規劃時，應同步編制、論證、審查和報批歷史文化名城保護規劃，并獨立成冊。

第四十八條 編制歷史文化名城保護規劃應廣泛征求有關部門、社會公眾和專家意見。

第四十九條 單獨編制的歷史文化名城(名鎮)保護規劃，應由市規劃行政主管部門組織相關部門和專家進行方案論證，由市人民政府報市人民代表大會或者其常務委員會審查同意。

第五十條 經審查同意后的歷史文化名城保護規劃由市人民政府轉報省人民政府批準。

第五十一條 批準后的歷史文化名城保護規劃應向社會公布。

第五十二條 市人民政府可以根據地方的經濟和社會發展的需要，對歷史文化名城保護規劃進行局部調整，須報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關備案；有下列情形之一的，須報原批準機關審批：

（一）涉及影響歷史文化名城、名鎮發展方向和總體布局調整；

（二）市人民政府可以根據地方的經濟和社會發展的需要，對歷史文化名城保護規劃進行局部調整。

第六章 詳細規劃的編制

第五十三條 詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

第五十四條 詳細規劃應委托具有相應資質的規劃設計單位編制。

第五十五條 控制性詳細規劃是以控制土地使用性質和使用強度為目的的規劃，是城市規劃管理的主要依據。控制性詳細規劃的規劃面積一般以1--10平方公里為宜。

第五十六條 控制性詳細規劃的編制必須以城市總體規劃或城市分區規劃為依據。

第五十七條 控制性詳細規劃由市規劃行政主管部門負責組織編制；鎮的控制性詳細規劃由各鎮人民政府組織編制。

第五十八條 控制性詳細規劃編制組織部門在規劃設計單位提交規劃方案后，應當予以公示，公示時間不少于15天。由市規劃行政主管部門組織有關部門和專家論證。

規劃設計單位根據專家論證意見和向社會征集的合理意見進行方案修改，方案修改完善后，報市人民政府審批。

第五十九條 修建性詳細規劃必須以控制性詳細規劃或城市分區規劃為依據。

修建性詳細規劃是直接對建設項目作出具體的安排和規劃設計。

第六十條 修建性詳細規劃由建設單位依據市規劃行政主管部門提供的規劃設計條件組織編制。

城市重要地區、重大建設項目的修建性詳細規劃由市規劃行政主管部門負責組織編制。

第六十一條 城市重要地區、重大建設項目的修建性詳細規劃應多方案比較，方案應當予以公示，公示時間不少于10天并組織有關部門和專家論證。規劃設計單位根據專家論證意見和向社會征集的合理意見進行方案修改，方案修改完善后，由市規劃行政主管部門審查同意，報市人民政府審批。

其余的修建性詳細規劃由市規劃行政主管部門審批。

第六十二條 詳細規劃經批準后，應當予以公布。

第六十三條 市規劃行政主管部門可以根據城市發展的需要對詳細規劃進行局部調整；但涉及強制性內容的重大變更，須按本辦法第五十六條至六十一條規定的程序進行編制和報批。

第七章 城市專項規劃的編制

第六十四條 編制城市專項規劃應當依據城市總體規劃，明確城市各項公共服務設施和基礎設施的建設指標和空間布局，是編制城市分區規劃和控制性詳細規劃的重要依據。

第六十五條 城市專項規劃由各相關行政主管部門負責組織編制。

第六十六條 城市專項規劃應委托具有相應規劃設計資質的設計單位編制。

第六十七條 各相關行政主管部門在設計單位提交城市專項規劃方案后，應會同市規劃行政主管部門組織有關部門和專家論證。

城市專項規劃應向社會公示，廣泛征求意見。

第六十八條 城市專項規劃方案修改完善后，經市規劃行政主管部門審查同意，報市人民政府批準。

第六十九條 城市專項規劃經批準后，應當予以公布。

第七十條 城市專項規劃根據城市發展的需要進行局部調整的，經市規劃行政主管部門審查同意后報原批準機關備案；但涉及強制性內容的重大變更，按本辦法第六十六條至六十八條規定的程序進行編制和報批。

第八章   村莊建設規劃的編制

第七十一條 村莊建設規劃是村莊各項建設的依據。

第七十二條 編制村莊建設規劃必須以鎮總體規劃為依據。

第七十三條 村莊建設規劃由鎮人民政府負責組織編制。

第七十四條 村莊建設規劃應委托具有相應規劃設計資質的設計單位編制。

第七十五條 鎮人民政府在設計單位提交村莊建設規劃方案后，由市規劃行政主管部門組織論證、審查。方案審查通過后，應當予以公示。

第七十六條 在方案修改完善后，村莊建設規劃經鎮人民代表大會審查同意后，由鎮人民政府報市人民政府批準。

第七十七條 村莊建設規劃批準后，應當予以公布。

第七十八條 鎮人民政府根據發展的需要，可以對村莊建設規劃進行調整，須經市規劃行政主管部門審核后報原批準機關備案；但涉及強制性內容的重大變更，須按本辦法第七十四條至七十六條規定的程序進行編制和報批。