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*年，是設立地級***市的開元之年。一年來，市人民政府辦公室積極適應和服務設市的新形勢，緊緊圍繞市委、市人民政府中心工作，充分發揮“綜合協調、督查落實、信息調研、參謀決策”的職能作用，突出協調服務，創新工作方式，加快工作節奏，不斷提高服務水平，較好地完成了市人民政府交辦的各項工作任務。（一）年內撰寫報送《***政務信息》260條，占目標任務200條的130%。其中，被自治區人民政府辦公廳采用35條；撰寫調查報告6篇，為各級領導掌握情況、科學決策提供了信息依據。（二）全年收到各類文件3100件，制發各類文件512件。其中，以市人民政府發文319件，以政府辦公室發文239件；起草各類工作匯報、領導講話250件；籌辦、協辦各類會議70次。其中，政府常務會議15次，其他各類會議55次。圍繞政府中心工作，開展全局性督查4次，專題性督查12次，確保了重點工作任務的完成。（三）安排和督導政府各部門、有關單位辦理人大代表議案2件，建議21條；辦理政協提案176件；認真做好人民群眾來信來訪工作，基本上做到了事事有回音，件件有著落。（四）審查、修改行政規范性文件30份，經市政府常務會議研究5份；受理行政復議案件14起；辦理行政應訴案件12起；主持召開聽證會4次，保障了人民群眾合法權益。（五）協助有關部門完成了城建、交通重點建設項目的征地、拆遷和城市總體規劃的編制工作。一年來，主要抓了以下六個方面的工作：

一、緊扣中心，圍繞大局，全面提高服務工作水平一年來，我們突出政務主體，優化保障服務，注重抓調研、抓協調、抓督查、抓服務，努力當好參謀助手，保證了政府各項工作的有效開展。1、嚴謹細致，辦文辦會提水平。在公文處理上，堅持從嚴、從精、及時、實效的原則，嚴格按照《國家行政機關公文處理辦法》的規定，從文書處理的收發、印制、傳閱、清退、歸檔、銷毀等各個環節入手，嚴把政策關、時效關、公文體例格式關、文字關和校核關，力求政策清楚、主題突出、觀點準確、格式規范、邏輯嚴謹、準確及時。同時，規范發文行為，精減文件數量，努力做到少行文、行短文、行到文。在會務工作上，嚴格執行會議審批制度，認真審查會議議題，努力做到少開會、開短會。同時，狠抓會前準備、會中服務、會后落實三個環節，力求會議主題明確，中心突出，務求實效。2、高質高效，信息工作創一流。一是抓“五點”保質量。抓住重點，緊緊圍繞結構調整、工業發展、城市建設、招商引資、農民增收、創新環境、社會穩定等全市中心工作和群眾關注的熱點問題，及時反映工作思路、工作措施和進展情況；攻破難點，透過現象看問題，編寫有情況、有分析、深層次、高質量信息；深挖特點，發揮信息導向作用，編寫一些有思路、有特色、有突破，對指導工作有重要參考價值的信息；選準關注點，緊緊抓住領導關注的重要問題編報信息，千方百計把上級領導的視點吸引到***，把注意力牽引到***；反映敏感點，及時反映帶有信號性、傾向性、苗頭性的敏感問題，從前瞻性的角度為領導決策當好參謀。二是抓“兩面”重實效。從全市經濟建設、社會發展、群眾生活、社情民意的各個領域，搜集素材，捕捉信息，綜合分析，力求客觀公正，既反映好的一面，及時上報全市的新成績、新經驗、新做法、新典型，又反映問題和差距，使領導及時了解到各方面的矛盾和問題，便于領導調整和完善決策。3、前瞻調研，多參善謀增能力。始終把調研工作的著力點放在為領導決策和決策實施的服務上，正確認識和把握客觀形勢，以全市工作重點定方向，抓住影響改革、發展、穩定的熱點、難點以及領導的關注點，積極主動開展調研。在調研中，強化超前性調研，為領導決策提供依據；強化策略性調研，為領導決策完善思路；強化問題性調研，為領導決策提出建議。今年以來，在政府構建、“兩會”籌備、政府工作思路和重點工作的確定等方面積極主動，超前籌劃，充分發揮了參謀助手作用。特別是在市政府籌建期間，在全面深入調研的基礎上，完成了市政府在市第一屆人代會一次會議上的報告起草工作，明確了今后5年宏偉藍圖和戰略目標，提出了強化一種意識，明確一個思路，圍繞三大目標，落實三大任務，實施“工業強市、農業富市、城建興市、旅游活市、生態立市、依法治市”六大戰略的工作思路和措施。同時，圍繞經濟建設提出了做好“四篇文章”的政府工作主題，并就農業結構調整、農副產品流通、工業技改擴建、城市開發建設、招商引資、山區扶貧開發等各方面開展了一系列調研活動，為政府工作爭取了主動。4、盡職盡責，加強督查促落實。圍繞政府中心工作，把落實作為督查工作的出發點和落腳點，加大力度，改進方式，提高實效。一是在督查形式上狠抓“四個轉變”。即從事務性督查向決策性督查轉變，從消極被動督查向積極主動督查轉變，從以部門督查為主的小范圍督查向協調各方聯動的大督查轉變，從突擊性、階段性督查向經常化、制度化督查轉變，

織行業內工業、農業及科研單位專家對該項目進行了田間現場分析、技術講座、技術交流和外觀評價、感官評價的品質鑒定等，結論是：理論上有創新；技術上有進步；推廣上有價值；質量上有提高；方法上有突破。該項科研成果被評為200*年度國家煙草專賣局科技進步一等獎，同時推薦申報國家科技進步獎。（三）、全面啟動“卷煙制絲工藝技術水平分析及提高質量的集成技術研究推廣”工作，行業掀起制絲工藝技術研究與改進的熱潮

當前，卷煙制絲工藝技術水平不高、工藝管理粗放、卷煙質量穩定性差、焦油量波動性大等問題較大地影響了我國卷煙產品的市場競爭力，是制約我國煙草行業進一步發展的關鍵因素。在全行業開展“制絲工藝技術水平分析及提高質量的集成技術研究推廣”工作就是要解決這一問題。工作任務：以卷煙生產企業為工作對象，通過組織專業技術人員對卷煙生產企業制絲工藝技術水平進行分析與診斷，針對不同卷煙生產企業的客觀實際，有重點地推廣近年來行業內外在制絲工藝技術方面的七項新技術新成果，即打葉復烤與制絲工藝參數優化技術、卷煙生產工序質量評價技術、白肋煙加料與烘焙技術、卷煙控焦技術、提高CO2膨脹煙絲質量技術、再造煙葉應用技術和降低煙葉消耗技術；研究兩項應用技術，即小葉組配方技術研究、葉絲和梗絲在線膨脹新技術（HXD和STS）應用研究。工作目標：擬用三年的時間，使卷煙生產企業的卷煙產品質量水平明顯上升，質量穩定性明顯提高，焦油波動范圍明顯縮小，有關技術和管理人員的素質明顯提高。組織形式：采取科技推廣項目的形式進行。目前第一批試點企業已列入國家局200*年重點科技開發與推廣項目計劃。組織形式是以科技教育司牽頭、經濟運行司等部門協助、鄭州煙草研究院為主要技術依托單位、卷煙生產企業參加相結合的方式。具體工作由“項目工作組”和“項目技術組”負責實施。實施方式：分國家局、省級局和卷煙生產企業三個層次實施。第一個層次是國家局級試點，由國家局組織實施。已選定哈爾濱、淮陰、楚雄、常德、龍巖等五家卷煙生產企業作為國家局首批試點企業并已陸續開展工作，這批企業的選定是依據項目內容、需要和企業特點而定的；同時初步選定曲靖等十余家卷煙企業作為推廣示范企業并做好明年進入試點企業的準備。第二個層次是省級局組織的企業，形式參照國家局層次的操作模式進行。第三個層次是外圍企業，由卷煙生產企業自行組織實施。效果顯著企業可進入推廣示范企業、試點企業。作為關系到企業長遠發展的一項基礎性工作，該項工作一經提出就受到企業普遍關注并很快形成共識。目前很多企業已分別在國家局、省級局、企業級層次開展工作并取得成效。以哈爾濱卷煙廠為例，該廠作為首批國家局試點企業之一，從今年1月份開始逐步推廣七項技術，目前企業形勢明顯好轉：稅利比去年同期增長近2個億，利潤比去年同期增長近4000萬元，產品開發水平和科技含量明顯提高，新開發的軟包“老仁義”上市不足一月銷售9142萬箱；職工情緒高漲。（四）、以煙草育種和“無公害”煙葉生產為工作重點，加強優質煙葉生產技術開發與推廣工作1、煙草育種工作全面啟動。目前，我國煙葉生產的當家推廣品種還是國外引進品種。因此加速育種進程，盡快培育具有自主知識產權的優質當家品種是農業科研的當務之急。今年的第一批科研計劃中已重點安排了以南、北育種中心分別牽頭的大協作項目，經費資助共500萬元，計劃到“十五”期末完成5個優質烤煙新品種的育種目標，每個品種必須達到年推廣種植面積50萬畝。屆時，我國煙草自育品種種植面積將大大增加。2、“無公害”煙葉生產技術研究逐步加強。針對目前我國煙草農藥使用量大，農藥品種多、農藥使用亂以及高毒、高殘留農藥仍在局部使用的現狀，200*年，我們通過《“無公害”煙葉生產技術研究與應用》項目的招標工作，使煙葉生產的“無公害”問題受到普遍關注，“無公害”生產成為發展方向。所謂“無公害”是指產地、環境、生產過程和產品質量符合國家有關標準和規范的要求，限制一定的農藥使用量，限定農藥使用品種等措施，維護消費者權益，提高農產品質量，保護農業生態環境，促進農業可持續發展，是國家提出的產地認定和產品認證的工作模式。為了做好這方面工作，我們還組織開展了對“無公害”煙葉農藥、重金屬最高殘留量標準研究工作，并作為重點研究課題。該項工作主要通過對全國煙草農藥使用現狀普查、對代表性的煙區進行煙葉取樣、對煙葉樣品的農藥殘留進行檢測，最終研究制訂相關的建議標準。該項工作將直接影響招標項目的考核工作，同時，該項目的相關數據對下一步的煙草農業科研工作有重要的參考價值。3、優質煙葉開發初見成效。主要通過兩個層次開展工作。第一個層次是建立煙葉科技示范基地。目前已在福建三明和龍巖、山東省臨沂、四川西昌、貴州遵義等煙區建立了科技示范基地，作為煙葉生產技術的科研開發基地。第二個層次是在縣一級建立煙葉標準化示范縣。主要推廣

規范的煙葉生產技術。目前已建立了云南彌勒、山東莒南等10個標準化示范縣，并被國家質檢總局列為全國第三批標準化示范100縣之列。上半年會同煙葉公司組織召開了煙葉標準化示范縣項目現場會并制定了該項工作的具體實施計劃。4、煙草病蟲害預測預報及綜合防治體系逐步完善。我國煙草病蟲害造成的損失目前基本控制為10-15%，煙草種植先進國家為3-5%，差距還不小。從1996年起，我們開始在全國主要產煙省（市、區）建立煙草病蟲害預測預報和綜合防治工作機構并逐漸發展成為“全國煙草病蟲害預測預報和綜合防治網”。截止2001年底，全國共有16家省級局建立了相應的工作機構，各級站總數達到260多家。200*年6月底，我們在云南組織召開了“全國煙草病蟲害預測預報專題學術研討會”，進一步推動了該項工作的開展。下一步工作總體目標是：到*年全國范圍內煙草病蟲害損失比目前降低5個百分點。（五）不斷推進科技項目管理制度改革，科技項目管理進一步規范化1、科技項目立項制度更加規范。經過近幾年的改進，科技項目立項已形成目前的五個規范過程：資格形式審查、科技委論證、專家評審、國家局各有關部門征求意見、國家局辦公會議審議，并實現了網上申報和管理的功能。2、建立科技項目招標立項制度為了優化科技資源配置，提高科技經費的使用效率，促進公平競爭，今年我們加強了科技項目招標立項工作，在促進科研立項機制改革上邁出了新步伐。上半年進行的《低焦油低CO卷煙產品研制》和《“無公害”煙葉生產技術研究與應用》兩個項目的招投標取得了比較滿意的結果。今后，要求各省級局要加強科技項目的招標工作。3、建立項目經費配套制度和經費執行檢查制度項目經費配套制度：自今年起，為加大企業對科技的投入力度，凡各省局在國家局立項的重大科研項目，均應給予相應額度的配套經費支持，并按照屬地管理原則加強管理。經費執行檢查制度：自去年起，逐步開展了對大額科技經費使用單位進行經費的跟蹤檢查，目前已完成對鄭州院、鄭州煙草職工技術培訓中心和生理生化基地三個單位的項目經費執行情況的檢查工作。（六）進一步完善質量技術監督工作體系，不斷加大卷煙產品和煙葉原料的質量監督工作力度，加強焦油量監督抽查1、質量技術監督體系建設重點做了五方面的工作：一是組織貫徹實施ISO17025國際標準及新的煙草質檢機構審查認可辦法和評審細則，并據此進行了湖北省煙草質檢站審查驗收的試點工作。二是抓省級質檢站的整體提升工作。目前國家煙草質檢中心、上海、湖北、廣東、山東、云南等六個省級質檢機構通過了中國實驗室國家認可委員會認可，基本具備參與國際質檢合作的工作條件。三是舉辦了行業質檢站長政策法規培訓班，培養了首批20余名行業國家級實驗室注冊審核員。四是加強了標準化工作，《卷煙、雪茄煙基本計量單位》、《煙用二醋酸纖維絲束》等12項行業標準，申報批準國家標準立項4項，組織行業標準計劃25項。五是加強了行業計量室建設。通過了全國計量考核委員會組織的“煙草專用氣體流量和壓力標準”建標考核工作。2、卷煙產品質量監督國產卷煙的質量監督：組織了全國卷煙產品市場抽查和全國性統檢，卷煙產品抽樣平均合格率為98.43%，與2001年度平均合格率為99.0%相比基本持平。平均焦油量為14.7毫克，比2001年度焦油量15.3毫克有所降低。全國卷煙呈現焦油量下降，低焦油卷煙份額上升的態勢。進口卷煙的質量監督：上半年我司牽頭與國家質檢總局食品安全局（原屬出入境檢驗檢疫局）組成聯合檢查組赴深圳、珠海、上海口岸，對在中國境內銷售的國外卷煙品牌進行了一次質量監督抽查，共抽查到8個國家的13家國外卷煙制造商生產的26個國外品牌卷煙，卷煙標識、卷煙外觀質量、卷煙焦油量、煙氣煙堿量檢驗合格率分別為：30.7%，88.46%、100%、100%，而不合格項中免稅煙不合格的比例占81%。總體上反映出進口卷煙標識不符問題突出，免稅煙管理混亂，質量問題嚴重。3、煙葉原料質量監督行業煙葉質量監督工作已連續開展了三年，經過有關各方面的共同努力，行業煙葉質檢體系已初步建立，煙葉工商交接質量監督工作初見成效，煙葉收購等級合格率有明顯提高，1999-2001年煙葉工商交接等級合格率分別為：49%、52%、60%，去年達到了最好的水平。今年上半年，下發了2001年度工商貿易交接煙葉質量技術監督情況的通報，表彰了47個煙葉等級質量好的煙葉產區和5個煙葉質量把關嚴的卷煙企業，通報批評了9個煙葉等級合格率低和9個煙葉混等混級嚴重的煙葉產區，并加大了督查煙葉產區整改工作的力度。今年農商等級合格率為80%（3）卷煙材料質量監督為落實姜局長在“200*年整頓和規范煙草市場經濟秩序暨煙草行業經濟運行電視電話會議”上的講話精神，今年了“國家局1號令”，加大了對卷煙材料的專賣管

理和質量監督力度，推動了卷煙材料信用體系和信用制度的建立，從法制的高度對卷煙材料市場進行凈化，規范經營。組織開展了對廣東、云南和河南部分煙用香精香料生產企業和絲束、濾棒、卷煙紙等產品的質量監督檢查。對存在質量問題，不符合生產要求的4家香精香料生產企業、3家濾棒生產企業和2家卷煙紙生產企業進行通報，在行業內外都產生了較大影響，效果良好。（七）、以國家實施名牌戰略為契機，著手培育中國名牌卷煙為推動名牌戰略的實施，國家質檢總局從2001年起啟動了中國名牌的產品培育工作。為推動煙草行業名牌戰略的實施，做大做強一批卷煙優勢品牌，今年我們在爭創中國卷煙名牌工作上重點做了兩項工作：一是將卷煙爭取列入到了中國名牌評定目錄。二是按照《中國名牌產品管理辦法》的要求，在中國名牌推進委員會的指導下，制定了中國卷煙名牌產品評價細則、標準和計算方法，組建了中國名牌戰略推進委員會卷煙專業委員會，并進行了對行業名優產品的摸底、調研和產品數據測評工作。在各方面的積極努力下，經中國名牌戰略推進委員會審核通過并予公布，煙草行業有中華、紅塔山、大紅鷹、白沙、云煙、紅河和芙蓉王7個卷煙品牌獲得“中國名牌”稱號。同時統一組織7個中國名牌卷煙產品生產企業參加了今年11月份的中國名牌戰略（深圳·香港）國際論壇暨名牌產品博覽會，從設計、策劃、宣傳報道、組織安排等方面均以中國名牌卷煙整體形象出現，首次以中國名牌卷煙生產企業的整體形象向公眾展現了其整體技術水平和綜合實力，受到各界人士的廣泛關注。（八）、實施人才培養行動計劃，提高人員素質，為行業持續發展提供人才支持

堅持職工教育培訓為企業生產經營服務的思想，以市場為導向，以崗位培訓為基礎，以培養高素質人才為重點，統籌規劃，分級管理，分類實施，堅持重點培養與全面提高相結合，實施人才培養行動計劃，為提高企業核心競爭力和行業的總體競爭實力提供智力支持和人才保障。1、“國嘴”和“國手”的培養第一是“國嘴”的培養。從全國卷煙企業的評委和工藝技術人員中選擇業務強、素質好的人員集中培養，每年選拔一定數量的人員，參加國內外的技術交流與聯合研究。目標是經過3-5年的時間培養出一批具有國家級評吸水平的技術人員。第二是“國手”的培養（即煙葉分級專家）。已請煙草行業煙葉分級老專家馮國楨同志，選定了6個人，以帶徒弟的方式手把手地培養。主要培養他們感官煙葉分級的能力，即定性分析能力。目標是利用3-5年的時間培養一批具有國家級水平的煙葉分級人員。2、學位研究生的培養過去5年，我們按照“煙草行業百千萬人才工程”的要求，已培養了824名研究生課程班的學員，這些學員不少已成為單位或企業骨干。從200*年起我們開始開展學位研究生培養。已委托中國科技大學、浙江大學、北方交大為行業舉辦機械工程、農業推廣、MBA專業碩士學位研究生班，學員畢業時獲得正式的畢業證和碩士學位證。目前三個專業已招生120名。3、專業技術人員的高級培訓從200*年開始，我們陸續選擇一些重點企業的產品開發、卷煙工藝、調香配方人員、農業和科學院所的科技人員分批進行高級培訓，培訓的主要目標是轉變產品開發觀念，強化市場意識，提高操作技能，提高綜合素質，增強分析問題解決問題和開拓創新的能力。培訓將采取國內基礎理論培訓和國外專業技術培訓相結合的方式，并加強跟蹤培養，同時給他們創造更多的技術交流合作的機會和條件，這樣通過3-5年，最終培養一支能參與國際合作與交流的卷煙工藝技術的專家隊伍或復合型人才。4、行業職工教育培訓工作力度加大，職工教育培訓管理隊伍建設進一步加強。為有效地提高煙草行業人才素質，在深入調查研究的基礎上，起草了《關于加強煙草行業教育培訓工作的意見》。經國家局批準后，將重作為今后幾年人才培養工作的綱領。一年來在培訓工作方面我們重點舉辦了煙站站長、營銷人員、卷接包技師、高級技師等方面的專業培訓班和教育管理干部培訓班，對提高全行業人才素質產生了積極的作用。通過狠抓各省教育培訓管理干部、各培訓中心、各企業培訓機構這三支隊伍建設，形成了行業教育培訓的骨干力量，構建了行業教育培訓網絡體系。（九）、以深化科技體制改革為動力，加強行業科技隊伍的建設與管理，進一步加快行業技術創新步伐1、行業技術中心建設。建立了技術中心評價動態管理制度，根據《煙草行業企業技術中心評價指標體系》加強了對已經認定的國家級和行業級企業技術中心的復查復驗工作，對不達標的黃牌警告。目前，行業共有國家認定企業技術中心4家，行業認定企業技術中心12家。通過行業技術中心及技術創新體系的建設，目前煙草行業已初步形成了鄭州院、云南院、煙草生理生化研究基地組成的應用基礎研究體系，主要負責行業共性技術研究，各國家認定和行業企業技術中心和農業實驗站所組成的應用技術研究和開發推廣體系，由一般企業技術中心和科技

示范區（基地）所組成的技術開發推廣應用體系，各體系工作重點突出、任務分工明確，有效利用煙草行業科技資源逐步改變科研課題低水平重復開發的局面。2、進一步加強煙草行業科學技術委員會的工作。重新修訂完善了《國家局科技進步獎評審管理辦法》，組織召開了200*年度科學技術委員會會議，評審出17個項目獲得國家煙草專賣局科技進步獎，其中一等獎1項，二等獎3項，三等獎13項。同時，充分發揮科技委對煙草行業科技工作的咨詢和參謀作用，200*年下半年組織科技委對新時期煙草行業科技教育工作的思路問題和200*年工作重點問題進行了充分的研討和論證。3、科技統計和企業技術創新能力評價工作根據國家科技部的有關要求以及煙草行業技術創新工作需要，我們于200*年正式建立科技統計年報制度，并進行了2001年度煙草R&D資源和科技活動調查。調查范圍覆蓋煙草行業開展R&D活動的各級獨立科研機構、工業、非工業企業以及各級科技管理機構，通過調查對煙草行業R&D資源的規模、分布情況和特點以及科技活動情況有了較為全面、準確的掌握。根據調查結果我們進行了煙草行業科技進步貢獻率的測算工作。科技進步貢獻率是反映技術進步對經濟增長作用大小的一項綜合指標。對科技貢獻率的準確把握是進行科學管理的前提。從測算結果看，煙草行業科技進步貢獻率從1996年起總體呈上升趨勢，且各年度數值均在40%～46%之間，2001年達45.26%，通過與其他行業比較，煙草行業科技進步貢獻率處于較高水平。同時為客觀評價煙草行業各卷煙工業企業技術創新能力，科教司于200*年根據國家有關企業技術創新能力評價理論，結合煙草行業卷煙工業企業實際，初步建立了煙草行業卷煙工業企業技術創新能力評價體系。并且在煙草R&D資源和科技活動調查的基礎上，對煙草行業卷煙工業企業技術創新能力進行了測算和評價。4、煙草科技信息資源建設為加強煙草行業科技信息資源建設和應用，國家局于1998年開始進行“中國煙草科技信息資源建設”（中國煙草科教網）項目的研究，通過3年多的努力工作，項目構建了煙草行業科技文獻、成果、專利等數據庫17個，總記錄98000余條，其中全文50000余篇，并實現了網上全文檢索，總體技術水平達到國內領先水平，為行業技術創新提供重要的支撐和保障。項目于200*年通過鑒定，獲國家局科技進步二等獎。（十）、行業氟里昂整體淘汰工作進展順利根據國家環保總局的統一部署，本著履行國際公約，執行國家大政方針，為保護人類生存環境做出貢獻的原則，煙草行業從2001年正式實施了氟里昂整體淘汰計劃。自2001年至今，煙草行業總計拆除17家企業的21條氟里昂煙絲膨脹線，占煙草行業擁有氟里昂煙絲膨脹線總量（73條）約三分之一。200*年，制定淘汰計劃，拆除7家企業的8套氟里昂（CFC-11）煙絲膨脹裝置。加強了本年度CFC-11消費配額的管理，完成了本年度淘汰120噸CFC-11的目標，全年氟里昂消費總量控制在880噸以下。同時，圍繞淘汰工作，開展了降低CFC-11消耗、優化膨脹煙絲運輸、信息管理系統等技術援助活動。我們對國際公約的正式承諾是用六年時間完成煙草行業氟里昂的全部淘汰，200*年是正式實施《淘汰計劃》的第二年，為保證煙草行業順利完成CFC-11整體淘汰工作，我們與聯合國工業發展組織、國家環保總局聯合組織召開了“煙草行業氟里昂淘汰工作總結及經驗交流會”。會議總結了兩年來氟里昂整體淘汰的實施情況，解決了淘汰工作中存在的主要問題，研究部署了200*年淘汰工作，明確了今后工作的責任和任務。會議進一步強調了執行《淘汰計劃》的嚴肅性，加強替代技術的研究，建立有效的激勵機制等方面工作，從而有力地推動了煙草行業氟里昂整體淘汰工作的順利實施。

二、200*年工作安排200*年科教工作將圍繞“突出主業、增強重點企業核心競爭力，提高中國煙草整體競爭實力”這個當前和今后一個時期煙草行業的主要任務，明確中國煙草科教工作發展的方向和任務，進一步推動科技進步，促進中國煙草的持續、穩定、健康的發展。為此，提出200*年科教工作思路：堅持“一要規范、二要改革、三要創新”的行業工作重點，繼續推進“

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二、

三、四”行業科教工作指導思想和工作主線，突出抓好以下六項重點工作（一）、深化科技體制改革，全面實施課題制度加快煙草行業科研機構體制及運行機制的改革步伐，建立適應煙草行業市場競爭需要的科研運轉模式與機制。對行業科技資源進行有效整合，加強各級科研體系之間的分工與合作，避免科研項目的低水平重復開發。加強科研項目立項制度改革，重大項目實行行業內外、國內外招標。全面推行課題制，突破科研單位、專業的制約，對優勢科技資源進行最大限度的集成。課題負責人可以跨單位、跨行業、甚至跨國界擇優聘用課題組成員，形成人才流動機制。在批準

的計劃任務和預算范圍內，課題責任人可以享有充分的自主權、責任于權利明確，提高科研管理效率。實行課題全成本核算，加強對課題的考核和管理。通過在煙草行業全面推行課題制，將進一步調動煙草科研人員的科研積極性，激發創新潛能，形成一種有效的人才流動和科研運行模式，多出成果、多出人才。積極開展企業技術創新能力評價，進一步完善能力評價體系，加強、規范行業科技統計，對行業卷煙企業技術創新能力進行客觀、準確的測量、評價。并將評價結果向全行業公布，為行業技術創新管理工作提供理性、可靠的依據。（二）、《卷煙》和《烤煙》兩項國家標準的制修訂根據煙草行業的發展和加入WTO后所面的形勢，對煙草行業生產、經營影響最大的兩煙標準，即《卷煙》和《烤煙》兩項國家標準已不能適應煙草行業發展的需要，并在一定程度上影響和制約了煙草行業的技術進步。因此加快“兩煙”國家標準的修訂工作，是促進卷煙、煙葉質量的提高，抵制外煙，保證煙草行業穩定、健康發展的迫切需要。為此，必須下大力氣、深入調查研究、集中優勢抓好《卷煙》和《烤煙》兩項國家標準的制修訂工作，使新標準更具先進性、科學性，可操作性更強，更加健康、衛生、安全的理化指標和消費者權益，注重引導市場與消費。同時要堅持WTO原則，符合國家的法律、法規，對煙草行業“兩煙”生產具有指導和積極的推動作用。（三）、重點開展三個基礎性的分析工作開展國內外知名品牌卷煙的分析工作。選擇部分國產卷煙產品和部分暢銷的國外卷煙產品進行化學、物理和感官方面的分析，掌握國內外卷煙產品質量特點與動態，指導我國卷煙產品開發方向。開展煙葉化學成分合作分析工作。對國產煙葉和部分國外煙葉進行品質分析、特性分析、化學成分分析，掌握中外煙葉質量品質特性，指導行業卷煙產品開發工作。開展卷煙煙氣特定成分分析工作。選擇五種左右常見的卷煙煙氣有害成分，進行定性與定量分析，進一步摸清其有害影響程度，以指導行業卷煙降焦降害工作。（四）、加強技術壁壘方面的工作，完善市場準入信用體系全面加強并積極開展煙葉、卷煙和卷煙輔助材料等方面技術標準、技術監督和技術壁壘工作，有效地限制不規范企業、不合格產品以及不符合中國煙草規定的原輔材料、卷煙產品進入中國市場或煙草生產領域，以保護煙草行業持續、穩定、健康發展。（五）、以“卷煙制絲工藝技術水平分析及提高質量的集成技術研究推廣”為重點，繼續加大新技術的推廣工作全面、深入推廣煙草技術成果。將煙草行業近年來取得的降焦降害、工藝生產技術等方面的科技成果，以集成捆綁方式推廣應用，以有效地提高卷煙產品質量和科技含量。以“卷煙制絲工藝技術水平分析及提高質量的集成技術研究推廣”為重點，繼續開展降焦減害、控焦提質和降低成本、增加效益技術的研究推廣應用；以煙草育種和“無公害”煙葉生產為重點的優質煙葉生產技術開發與推廣工作；造紙法再造煙葉的開發、推廣和應用。（六）、加強煙草行業技術和管理人員培訓工作目前煙草行業技術裝備已達到國際較高水平，但管理和技術水平卻未達到相應水平，遠遠不適應煙草行業發展需要的狀況，因此將大力加強技術人員與管理人員的培訓，以有效地提高煙草行業技術和管理兩支隊伍人員素質。以上是行業科教工作200*年總結和200*年安排，請各位領導和同志們審定、指正

使督查工作較好地落到了實處。二是在督查內容上突出“三點”。即：督重點，抓住項目建設這個中心，深入各縣、部門、城區各鎮（鄉），督查了解項目建設的規劃、申報、審批、立項及實施情況，摸清底子，找準問題，分析對策，提出建議，有力的推動了項目工作的順利開展；督難點，緊緊圍繞政府一個時期的工作重心進行督查。一年來，圍繞城市建設、封山禁牧、招商引資、社會保障、依法行政等方面進行了專項督查，有力地促進了工作的落實。督熱點，圍繞政府和領導關注的問題，突出領導交辦、批辦事項的督查，不斷增強政策敏銳性、工作主動性、情況預見性，想領導所想，急群眾所急，切實把領導與群眾的關注點作為督查工作的著力點，增強了督查工作的針對性和指導性。三是在督查實效上加大“三個力度”。即加大發現問題的力度，提高善于找出問題、分析問題的能力，準確把握督查工作的角度和高度，力求督查工作應有的宏觀性、政策性、決策性；加大協調解決問題的力度，堅持把協調解決問題作為提高督查實效的突破口，對政府和領導授權的督查事項，大膽負責地督辦，積極主動地協調，對領導尚未明確的事項，在職責范圍內督辦解決，確有困難的，提出解決辦法和建議，及時向領導反映；加大督查調研的力度，做到督查和調研有機結合，相互促進，確保督查工作情況清楚，有的放矢，措施有力，效果明顯。5、求真務實，議案辦理重質量。我們始終把人大代表議案、建議和政協提案辦理工作作為政府發揚民ZHU、體察民情、聯系群眾、服務群眾的大事、實事來抓，提高思想認識，狠抓交辦、督辦兩個關鍵環節，突出工作重點，確保工作落實，較好地完成了人大代表議案、建議和政協提案辦理工作。為了提高辦理質量，我們堅持求真務實的原則，以嚴格程序、嚴格時限、保證質量為根本要求，從各個具體環節入手，做到接受任務、組織領導、責任分工、組織辦理、負責實施、答復代表、質量監督七個“一抓到底”，并在辦理過程中，主動邀請人大、政協領導和代表、委員實地察看議案、建議、提案辦理情況，及時督查辦理質量，研究解決問題的辦法，取得了良好的成效。6、快捷周密，后勤保障上水平。一是工作服務求優質。以“保證運轉、促進工作”為目標，量力而行，盡力而為，千方百計為領導和機關工作人員改善辦公條件，提供優質服務，為他們提供一個良好的工作和生活環境，使他們能夠集中精力投入工作，干好工作。特別在設市后辦公地點、設施配置上做了大量的工作，受到了好評。二是接待工作求實效。堅持熱情接待，從儉招待的原則，與有關部門配合，圓滿地完成了市慶活動、大漠黃河旅游節、全區、全市經濟觀摩會和上級機關及兄弟市考察接待，促進了對外交流與協作。三是財務管理求嚴格。嚴格遵守財經紀律，嚴把財務支出關，堅持厲行節約，勤儉持“家”，杜絕浪費，為辦公室的整體運轉提供了有效的后勤服務保障。五是車輛管理求安全。加強對車輛駕駛人員的教育和管理，不斷強化他們的安全意識和責任意識，合理安排調度，嚴格車輛檢修保養，確保車況良好和安全行車，嚴禁出私車、出人情車，保證了領導安全用車。

二、強化執法監督，努力開創依法行政工作新局面1、認真做好行政規范性文件制定和行政許可法實施的準備工作。以“科學化、規范化、合法化”為原則，緊密聯系我市經濟社會發展實際，嚴格制定程序，認真把好法律關和質量關，使政府行政規范性文件的制定出臺與全市改革開放和經濟社會發展相適應，確保行政規范性文件的合法性和效力。同時，切實做好行政許可事項清理工作。全年共清理由縣級以上政府實施的行政許可事項26項；由市（縣）政府部門實施的行政許可事項168項，由鎮（鄉）政府實施的行政許可事項3項，擬廢止的行政許可事項7項，共清理行政許可實施機關28個。廣泛宣傳，加強培訓，創辦《***政府法制》刊物、制作展板、張貼標語、發放宣傳材料、開展知識競賽、舉辦公務員、行政執法人員培訓班，為行政許可法的實施做好了各項準備工作。在12月中旬舉行的全區“依法行政”電視大獎賽中，我市代表了獲得了全區第

二、五市第一的好成績。2、切實做好行政復議工作。加強制度建設，先后制定了《行政復議案件規程》、《錯案追究制》、《行政復議行政應訴案件統計制度》等制度。在審理案件的過程中，堅持以事實為根據，以法律為準繩，深入案發地了解調查，復核案情，核對證據，認真分析，全面審理，推進我市行政復議工作逐步走向規范化、制度化。3、建立行政執法監督機制，全面推行政務公開工作。以貫徹實施《寧夏回族自治區行政執法監督條例》為重點，結合執行《寧夏回族自治區行政執法證件管理辦法》和《寧夏回族自治區罰沒收入實行罰繳分離辦法》，建立各項監督檢查制度，依法加強行政執法監督檢查工作。及時制定出臺了我市《關于推行政務公開工作的實施意見》，明確了政務公開工作的范圍、重點、主要內容和工作方法，增加了行政執法的透明度，為建設責任政府和法治政府奠定了基礎。

三、圍繞穩定大局，創

新信訪疏導化解機制以為全市經濟工作服務為中心，以遏制集體訪、越級訪為重點，抓組織領導、抓制度建設、抓難點熱點、抓專項治理，促進了信訪工作的制度化、規范化和法制化進程，有力地維護了社會穩定。特別是針對高速公路、城市建設征地拆遷、企業改制、農業生產等方面遺留問題引發的大規模集體上訪，堅持積極主動、因勢利導的原則，堅持認真對待和解決每一件“熱點”、“難點”信訪問題，及時研究處理方案；堅持與群眾代表對話；堅持掌握帶有普遍性、傾向性的敏感信訪問題，征求相關部門意見，及時制定和完善相關政策；堅持黨政領導信訪責任制，嚴格實行包保責任制；堅持現場辦公、就地控制局勢、疏散群眾；堅持處理結論以文件、紀要形式下發基層貫徹執行，較好地解決了事關群眾切身利益的熱點難點問題。全年共受理接待人民群眾來信來訪5945件（人、次）。其中受理來信361件；接待來訪828批5584（人、次），轉辦案件5340件（人、次），立案1854件（人、次），督辦查處重點信訪案件554件（人、次），辦理上級交辦信訪案件21件（人、次），處理市委、政府領導批閱信件46件，接待來訪65件1274人（次）。

四、加強協調聯系，提升外事僑務工作水平一是外事接待求優。按照“外事無小事”的原則，認真熱情，周密安排，逐項落實，切實做好外事接待工作。全年共接待來自美國欣欣教育基金會、塞拉里昂駐華大使、日本島根縣民第八次交流團、澳門駐京辦事處主任、英國“BBC”電視臺節目錄制組和外國記者團、中聯部、外交部考察團等中外來賓共10批約70人次，為宣傳***起到了積極作用。二是出國審批從嚴。根據自治區有關因公出國（境）審批管理的有關規定，嚴格把關，初審報批了共24批33人（次）的因公出國（境）手續。三是僑務工作求實。強化僑務法制觀念，切實保護歸僑、僑眷的合法權益。對我市部分困難歸僑僑眷進行了慰問，積極為他們排憂解難，引導他們為地方經濟和社會發展多做貢獻。

五、加大力度，切實抓好扶貧包村、招商引資工作在扶貧包村工作上，成立了以辦公室主要負責人為組長的扶貧工作小組，確定專人駐村負責扶貧幫扶工作。多次深入海原縣李俊鄉團結村調查研究，了解幫扶對象情況，摸清村情民情，結合實際，理清思路，制定幫扶計劃和措施，全力開展幫扶工作，取得了明顯成效。先后為團結村黨員活動室配置彩電1臺及衛星接收器1套，捐助了黨報、農業科技等學習資料，捐助糧食4000公斤、殘疾人輪椅1輛，解決了12戶特困戶、68戶貧困戶、1戶殘疾群眾家庭的生活困難。爭取到自治區千村扶貧養殖項目，投放62只羊到32戶貧困農戶家中，投資3萬元對團結村19眼大口井、4臺小高抽及7500米渠道進行配套修復，解決群眾人畜飲水困難。積極做好西安鎮的勞務輸出工作，全年組織勞務輸出4431人（次），促進了農民增收。在招商引資工作上，積極捕捉信息，多方聯系，落實了美國欣欣教育基金會向香山鄉景莊學校捐助1萬美元的校舍翻建項目；爭取到香港方樹堂基金會主席方潤華先生向我市殘疾人捐贈輪椅36輛，計人民幣2.5萬元；聯系協助贏海集團到美利造紙工業園區南區投資4億元，建設金屬鎂和鎂基合金項目，目前，5萬噸金屬鎂項目已開工建設；積極引進寧夏寶塔石化集團投資8億元，建設45萬噸電石項目，目前已完成項目批文、規劃設計等前期準備工作。

六、堅持三個文明一齊抓，不斷提高黨建和精神文明建設水平在黨建工作上，以深入學習“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆四中全會精神為主要內容，以工作作風和紀律整頓活動為重點，開展了“五抓五查”，即：抓學習，查政治業務素質；抓團結，查大局意識；抓紀律，查工作作風；抓創新，查務實精神；抓廉政，查為民服務態度。加強了思想政治、工作作風、學風和廉政建設，增強了黨支部班子的凝聚力、戰斗力、號召力。加強了黨員隊伍建設。突出“三抓”：抓載體，組織開展了形式多樣的“爭先創優”活動；抓教育，堅持“”制度、民ZHU生活會制度及黨內生活制度，規范了黨組織生活；抓管理，嚴格落實黨員目標管理責任制，充分發揮了黨員干部的先鋒模范作用。在精神文明建設上，以“改進工作作風，提高行政效能”活動為載體，認真開展了“文明機關”、“文明示范窗口”創建活動；以貫徹《公民道德建設實施綱要》為主線，狠抓了社會公德、職業道德、家庭美德教育；深入開展了內容豐富、形式多樣的精神文明創建活動，積極組織參加全市元旦春節文藝匯演，豐富了職工的精神文化生活，增進了友誼，加強了團結；全面完成了黨報黨刊征訂任務。在計劃生育和社會治安綜合治理上，認真落實“一把手”負責制和分管領導分工負責制，貫徹國家有關法律法規，按照市委、市人民政府的安排部署，強化教育促認識，強化措施促管理，沒有發生違反計劃生育政策的現象。認真落實社會治安綜合治理目標責任制，緊緊圍繞創安達標

工作，切實加強治安管理和內部管理。嚴格門衛、來訪登記和值

班等制度，認真貫徹“以防為主”的工作方針，抓認識、促落實，抓制度、促防范，年內無刑事治安案件、無違紀違法人員、無責任事故。總之，一年來，辦公室工作在市人民政府的領導和全市各部門（單位）的大力支持下，做了大量工作，較好地完成了各項工作任務，但與形勢的發展和實際工作的要求相比，還存在不少問題和差距，主要是：設市后，由于辦公室人員比較緊，有些服務工作還不夠到位；調研工作深度和廣度上還有欠缺；督查協調的方式方法有待于改進。對這些問題，我們將在今后的工作中認真加以改進。

二〇*年工作思路

*年，政府辦公室工作的總體思路是：以“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神為指針，堅持“開拓創新，主動服務，把握大局，參謀決策”，緊緊圍繞政府中心工作，著眼于加快發展，想長遠、抓大事、謀全局，當好政府領導的參謀和助手；著眼于政令暢通，強協調、重督查、抓落實，樹立政府權威；著眼于打造政務品牌，高效率、快節奏、優服務，努力塑造辦公室新形象；著眼于爭創一流工作，抓基礎、練內功、強素質，全面加強隊伍建設；著眼于后勤保障有力，抓管理、堵漏洞，全面改進后勤服務工作。真正把辦公室打造成開拓創新、精明強干、勤政務實的第一陣容，節奏明快、協調有力、政令暢通的第一通道，誠信開明、廉潔高效、為民服務的第一窗口，努力開創辦公室工作新局面。具體工作措施是：圍繞一個主題，推進三個轉變，實現六個突破。圍繞一個主題：就是緊緊圍繞綜合協調、優質服務這一主題，創新工作思路，強化綜合協調，提升服務水平，確保辦公室工作快速、高效、協調運轉，確保政府各項工作的順利推進。推進“三個轉變”：一是在工作重心上轉變。緊貼政府工作思路，緊貼領導思路，把握大局，認真謀劃，前瞻思考，統籌安排，努力當好參謀助手。二是在工作方法上轉變。堅持抓大放小，堅持辦公室工作緊密聯系政府工作大局、政府中心工作、重點工作、重大事項和重大決策，全面協調，認真督查，促進落實。三是在組織協調上轉變。注重統籌兼顧，注意做好對上、對下、對內、對外各個環節的工作協調，對上講實情，對下聽呼聲，對內多聯系，對外促交流，充分調動各方面的工作積極性，為實現政府工作目標努力工作。實現“六個突破”：一是信息調研上要有新突破。信息工作上，切實抓好社情民意、經驗典型、意見建議、傾向苗頭類信息的報送和編發，確保下發的信息對部門、縣（區）的工作有指導作用，呈送的信息對領導的決策有參謀意義，全面提升信息工作上水平。調研工作上，提高調研的針對性，著力在總結經驗、推廣典型、解剖麻雀、研究對策上下功夫，重點抓好招商引資、城市建設、工業園區發展、農業產業化經營等重大課題的調查研究，力求多想點子、多出思路、多出精品。二是督查落實上要有新突破。將督查工作的突破口放在市委、市政府重大決策部署的督查落實、領導批示件的督查督辦等方面，及時擬定督查方案，進行分解立項，將工作任務落實到縣（區）、部門，明確責任，提出要求，積極開展督促檢查。對領導批示件的督查，各科室積極組織、制定措施、落實專人，形成制度，確保領導批示件件有著落，事事有回音。三是綜合協調上要有新突破。對領導交辦的任務，全力協調。既立足大局，實事求是，又努力體現領導要求，兼顧各方需要，保證任務的完成；對各部門提出需政府解決的問題，主動協調，把情況摸深摸透，把政策吃準吃透，主動思考提出辦法，兼顧各方，多商量，善處理；對群眾反映的問題，耐心及時協調。認真聽取群眾意見，對涉及群眾利益的實事，滿腔熱情地辦好辦實。四是后勤保障上要有新突破。進一步強化內部財務管理制度、車輛管理制度，壓開支，保運轉。改善辦公條件，改進工作方法，不斷提升接待服務的質量和水平。五是依法行政上要有新突破。重點抓好政務公開、行政許可法和《國務院全面推進依法行政實施綱要》的實施工作，完善行政復議工作制度。強化信訪工作責任制，加大協調疏導力度和督促落實力度，努力化解各種矛盾，維護社會穩定，促進全市經濟社會快速發展。六是隊伍建設上要有新突破。按照政治上強、業務上精、作風上硬、工作上實、廉政上好的總體要求，通過開展爭先創優、強化學習培訓、加強制度建設、嚴格考核獎懲，全面加強辦公室干部隊伍的思想、作風、紀律和班子建設，努力提高辦公室干部理解執行政策，科學分析判斷形勢，敢于解決疑難復雜問題，善于進行綜合協調的能力，真正把辦公室建設成政治上靠得住、工作上能干事、干成事的堅強隊伍。